浙江新昌高新技术产业园区

• 【金华招商】2015年金华市政府工作报告

  ——2015年2月3日在金华市第六届人民代表大会第六次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是“五水共治”倒逼转型的攻坚之年，也是新常态下负重拼搏的赶超之年。市政府全面贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值3207亿元，增长8.3%；一般公共预算收入268.9亿元，增长10.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入39807元、18544元，分别增长9.4%和11.3%；以上增幅均居全省前列，保持较好的赶超势头。(一)经济发展稳中向好。面对经济下行压力，全力打好转型升级“组合拳”，经济发展质量和效益稳步提升。现代农业加快发展。粮食及蔬菜、茶叶、花卉苗木等主要农产品稳中有增。新建粮食生产功能区11.9万亩，新增省级现代农业综合园区3个、设施农业1万亩。新增年销售额超亿元农业龙头企业3家、省级示范性家庭农场21家。推广种养结合生态循环模式，畜牧业转型升级步伐加快。农产品质量省级抽检合格率98.6%。东阳获全国粮食生产先进单位。工业经济提质增效。规上工业增加值945亿元、增长7.4%，单位工业增加值能耗下降9.5%。大力推进“四换三名”和“两化”深度融合，年产值超百亿元园区8个、超百亿元行业17个，其中装备制造业突破1700亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长6.1%和8.1%。加快培育大企业大集团和高成长企业，新增上市及新三板、浙江股权交易中心挂牌企业11家，入选中国民营企业500强9家；新增中国驰名商标5件、省著名商标38件、浙江名牌产品36只，企业参与制订国家标准8个、行业标准21个。华铝完成战略重组，吉利发动机等重大项目开工建设。科技创新带动作用进一步增强，新增国家级高新技术企业65家、省级高新技术研发中心32家、省级重点企业研究院6家，规上工业新产品产值增长25.7%。加大招才引智力度，入围国家“千人计划”7人、入选省“千人计划”15人。建筑业总产值突破3000亿元，获评省级建筑强市。房地产业平稳发展。服务业快速发展。第三产业增加值1559亿元、增长9.5%，占地区生产总值的48.6%，比重提高0.9个百分点。信息网络经济蓬勃发展，建成网络经济园区24个，北大信息科技园开园，浙师大网络经济创业园、电信云计算等重大项目开工建设，新增网络企业1.5万家，实现电子商务交易额2356亿元、软件信息服务业营业收入330亿元，分别增长29.7%和36%。旅游业发展形势喜人，接待游客和旅游收入分别增长21.7%和26%，过夜游比重稳步攀升，新增武义牛头山等国家4A景区4个、省级旅游度假区1个，兰溪成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。文化产业加快发展，入选省级文化产业示范基地(园区)7家，国家级文化出口重点企业5家、省级13家，东阳举办世界工艺文化节和中国木雕博览会。三大需求拉动有力。完成固定资产投资1595亿元，增长16.9%，省“411”重大项目及省、市重点项目超额完成年度投资计划。进出口总额首次突破400亿美元，跻身“全国外贸百强城市”第24位。社会消费品零售总额1593亿元、网络零售额942亿元，分别增长13.2%和41%。浙(婺)商回归到位资金超300亿元，实际利用外资2.8亿美元，引进投资超10亿元项目14个。完善财政金融政策，支持实体经济发展，新增贷款576亿元，贷款余额增长11.2%。积极防范和化解企业资金链担保链风险，政府应急周转金累计转贷248亿元。(二)重点改革取得突破。“四张清单一张网”初步建成，市级部门行政权力事项精减54%，财政专项资金整合为37项，制定实施部门责任清单，开展负面清单外企业投资项目不再审批试点，开通政务服务网。行政审批制度改革进一步深化，下放市级审批权限204项，开设“中介服务超市”，完善全程代理和集中审批机制。商事制度改革成效明显，推行先照后证、多证联办、证照合办，工商注册实现内资2天、外资3天、简易事项当天办结，新增市场主体11万户、注册资本576亿元，分别增长8%和40.5%。组建市场监管局、卫生计生委，健全基层国土管理等体制。义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，市场采购贸易方式全面落地，保税物流中心封关运营，航空口岸对外开放，“义新欧”中欧班列开通运行。国家现代服务业综合试点启动实施，首批82个项目完成投资54亿元。商务部四大体系建设试点不断深化。积极参与长江经济带海关区域通关一体化改革，跨境贸易电子商务服务试点成效突出，金义“跨境通”平台日通关量突破4.5万票。低丘缓坡综合开发利用试点取得实效，完成农转用报批和耕地占补平衡，平整土地2.7万亩，供地项目87个。义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点落地。开展“四破”专项整治，建立健全工业企业亩产效益综合评价、土地差别化管理、低效用地再开发等机制，消化批而未供土地2.4万亩，盘活存量用地1.1万亩。推行企业排污权有偿使用和交易机制。加快推进农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权调查，实施1297个村集体经济股份合作制改革，农村宅基地发证登记率74%。扩大林地股份流转和林权抵押贷款试点。武义启动户籍管理制度改革试点。永康创新农村金融自治模式。(三)环境治理成效明显。以全省“五水共治”现场会为契机，全面打响“保护母亲河”攻坚战，迅速掀起全民治水、全域治水、全力治水的热潮。全面实施十大行动，在全省率先建立挂图作战指挥体系、率先形成河长河道警长全覆盖网络、率先建立跨流域治水联动机制，坚持水岸同治、上下齐治、标本兼治，基本消灭垃圾河，婺城长湖等83条、749公里黑臭河得到重点治理，4个劣Ⅴ类水质断面全部消除，所有县市交接断面水质达到Ⅳ类以上，兑现了“一年灭黑臭”的承诺，可游泳的河越来越多，广大群众由衷点赞。一大批治水重点项目开工建设，新增污水处理能力15.8万吨，城市污水集中处理率91%，提高2个百分点。加固病险水库27座、堤防130公里，整治山塘159座、河道543公里。市第二水厂开工建设。严格管理地下水资源，积极创建节水型城市。加大保护“大水缸”力度，水源涵养生态功能区扩大292平方公里。捧回了全省“五水共治”优秀市大禹鼎和东阳、浦江优秀县大禹鼎，婺城获全国水利先进集体，兰溪获全省水利“大禹杯”金奖。“三改一拆”形成破竹之势。在全省率先拆除高速公路沿线违法广告牌，全面开展农村非法“一户多宅”、宗教违建场所、违法临时建筑等专项整治，拆除违法建筑1819万平方米，创建无违建乡镇(街道)70个、无违建村(社区)1947个。有力推进婺城二七区块、石门农场棚户区改造，加大背街小巷改善力度，完善撤村建居政策体系，城中村改造推行公寓式安置、社区化建设。改造城中村821万平方米、旧住宅区421万平方米、旧厂区370万平方米。向大气污染宣战。实施治气三年行动计划，开展管车、降尘、控煤、禁燃等十大专项行动，淘汰黄标车和老旧车6万余辆，强化建筑工地、道路扬尘治理，市区PM2.5浓度下降8.6%，空气质量优良天数达到235天，比上年增加30天。推进城市治堵。实施城市主干道改造提升工程，打通断头路12条，市区一环路、二环路贯通。优先发展公交，开工建设首条BRT(快速公交)线路，新增公共自行车1.2万辆，公交分担率提高到18.5%。加大地下停车场归位整治力度，交通陋习、超限超载等整治取得新进展。加大农村“三治”力度。开展1802个村生活污水治理，受益农户25.6万户。在75个乡镇1345个村实施农村生活垃圾分类化、资源化、减量化处理。兰溪实行农村卫生收费制度。整治赤膊房172万平方米。建成美丽乡村风景线12条、美丽乡镇14个、精品村60个、秀美村140个，新增省级美丽宜居示范村8个。永康获评全省美丽乡村创建先进县。(四)都市区建设加速推进。规划共绘工作取得新进展。完成金华-义乌都市区规划纲要、金义东城际轨道交通线位用地控制规划，编制浙中城市群重大基础设施空间一体化规划，完成市区24个专项规划和重点区块控规设计，村庄建设规划覆盖率98.6%。中心城区建设进一步加强。加快多湖中央商务区建设，完成概念规划编制和核心区块城市设计，万达广场建成开业，一批总部经济项目落户，横塘沿安置小区一期结顶、二期开工，丹溪大桥通车，东市街南延、宾虹路东延等工程进展顺利。湖海塘公园、高山头古城旅游开发项目开工建设，古子城区块开展综合整治，尖峰山区块基础设施加快推进。五百滩公园、燕尾洲公园及八咏桥投入使用，三江六岸成为一道靓丽的风景线。金义都市新区管理体制进一步完善，核心区块环路贯通，满塘湖景观改造一期完工，地下综合管廊、新社区集聚建设工程加快推进，“菜鸟”项目一期建成运营，中国移动·金义信息通信产业园等重大项目开工建设，电商产业园集聚企业120多家，网络经济学院开学。婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设进展顺利。义乌启动丝路新区、陆港新区、科创新区规划建设。加强“信义金华”城市形象宣传。开展乱搭乱建、市场环境秩序等专项整治。市区启动全国文明城市创建，成为国家园林城市，武义、东阳成为省级森林城市，磐安成为省级示范文明县城。东阳开展省级首批美丽县城建设试点。新增14个国家重点镇、9个市级中心镇，永康古山镇列入省级小城市培育试点。城乡基础设施建设加快推进。杭长高铁开通，全面融入上海两小时交通圈，金华发展跨入“高铁时代”。金温铁路扩能改造项目完成拆迁，金台铁路项目建议书获批。东永高速完成主体工程，杭金衢高速改扩建工程动工，330国道改建、20省道浦江段、永磐公路永康段、42省道磐安段、义兰公路等工程加快推进。开通金兰中线城际直达公交。开工建设衢江航运姚家、游埠枢纽工程。建成两项国家特高压工程，新增110千伏及以上线路228公里。开展智慧城市建设试点，列入“宽带中国”示范城市。加强地下空间开发利用，新开发地下空间401万平方米。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年度北漳镇政府工作报告

  政 府 工 作 报 告在北漳镇第十七届人民代表大会第一次会议上楼美芳(2016年12月31日)各位代表：现在我代表北漳镇人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我镇发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和全体代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，以科学发展观为统领，紧扣“生态立镇、多彩北漳”的工作基调，解放思想，克难求进，奋力拼搏，扎实推进各项重点、难点工作，基本完成了镇十六届人大第一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，大力推动产业转型，经济发展稳中有进，经济实力显著增强。经济指标稳步增长。全镇地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均可支配收入五年分别平均增长12%、8.8%和11%。累计完成固定资产投资1.88亿元，年均增长25.6%，其中完成工业性投资1.11亿元。坚持项目引进与内部挖潜相并重，新增规模以上（年销售2000万元以上）企业２家，实现规上企业零的突破。新引进索爱、施妍等2家税源项目。大理石矿山资源得到有序开发利用，华泰石材厂成功落户。现代农业稳步推进。重点培育和拓展万亩特色农业基地，即1000亩红豆杉、1000亩香榧、1000亩桃形李和7000亩花木基地。五年来，全镇花木销售额年均达到1.3亿元，茶叶、花生、桃形李等特色农产品销售额年均达到5000万元。合理配置土地资源，实施土地开发项目340亩、农村土地综合整治项目350亩、旱改水项目290亩。农业设施建设逐年提升，农业产业实现持续发展。探索乡村休闲经济。以绍兴市森林休闲旅游特色乡镇命名为契机，以红豆山庄、红枫山庄、花湾森林公园等三个森林休闲基地为载体，建设八月岭休闲步道，投入30万元培育董坞岗村为民宿特色村，投入160万元实施”书圣故里精品区”项目建设。精品村、生态村、历史文化古村保护有序推进，金兰村入选2016年度浙江省美丽乡村特色精品村，约和村、土块村被命名省级生态村，彦坑村被命名省级历史文化村落，成功创建嵊州森林村庄5个村，乡村休闲游的精品线初具雏形。五年来，我们始终坚持以城乡一体化发展为目标，因势利导，积极向上争取项目资金，统筹城乡基础设施建设，人居环境逐步改善。深入推进“五水共治”工作。投资1200万元的镇级污水处理厂已投入运行。投资1500多万元实施13个行政村农村生活污水治理工程。投资2300万元实施12个行政村覆盖34个自然村的农村饮用水安全工程，新建水厂（房）15座。全镇70条河道实行“河长制”管理，“清三河”工作顺利通过省、绍兴市和嵊州市三级验收。实施规模化畜禽养殖综合整治，清养关停38家、治理16家。加强山塘水库治理，投资近1000万元完成胜天水库等11座山塘水库的除险加固工程。投资300万元完成小柏江综合整治工程。2015年获得省清水工程示范乡镇和绍兴市“五水共治”工作先进集体荣誉称号。大力推进“三改一拆”和“无违建”创建。结合农村土地综合整治、非法“一户多宅”整治、沿路沿线及危旧房整治，自2013年以来，累计拆除违法面积132988平方米，其中2013年拆除违法面积15722平方米，2014年拆除违法面积30499平方米，2015年拆除违法面积38485平方米，2016年拆除违法面积48283平方米，2015年被命名为绍兴市无违建创建先进乡镇，2016年通过绍兴市基本无违建创建验收。推进农村殡葬整治工作，建设镇片村三级生态公墓15个，2016年通过嵊州市“无违建坟墓乡镇”验收。开展“五气合治”工作，淘汰黄标车61辆，拆除燃煤锅炉7只，顺利完成市里下达的目标任务。积极推进美丽乡村建设。按照因地制宜、量力而行原则，通过向上争取项目和资金，扎实推进村级惠民工程，投资540万元实施了13个村庄整治项目；投资820万元实施了11只山区发展项目；投资547万元实施了21个财政“一事一议”项目；投资420万元实施了金兰精品村项目建设和省级农房立面改造项目；完成东林等5个村的居家养老场所建设，完成东坑等11个村的家宴中心建设，完成高风、翡翠湖等村的大型广场建设，完成金兰、董坞岗村的休闲公园建设，完成北漳镇集镇市场星级改造工程，城乡基础设施实现质的提升。全面开展城乡环境综合整治工作，金兰村、高风村今年争创嵊州市城乡环境整治示范村。开展“多彩北漳”创建活动，评比多彩村落（溪岸、庭院），发展村嫂志愿者队伍13支，发动群众积极参与环境卫生整治，农村“脏乱差”面貌得到明显改善。投入228万元建设下溪线青山头至北漳段美丽示范路3公里，提升集镇门户形象。五年来，我们始终坚持以保障和改善民生为根本，大力实施惠民实事工程，提升社会公共服务水平，群众幸福感和满意度不断提高。加强基础设施建设。投资640万元完成镇中心学校教学楼、风雨操场建设和镇中心幼儿园、东林分园的改建工程，2015年被命名为绍兴市教育基本现代化乡镇及教育优质均衡示范乡镇。投资20万元建设农村公路示范站，投入350万元实施农村道路提升项目，改善农村交通条件。投资260万元完成镇卫生院扩建工程，新建村级社区卫生服务站2个，村卫生室3个和流动卫生服务站1个，医疗基础条件有新改善。新建各类体育基础设施20处，2015年被命名为省级体育强镇。积极开展卫生村创建工作，董坞岗村被命名为绍兴市卫生村。抓好民生保障工作。计划生育工作各项指标达到考核要求，小柏村创建为省级人口与计生基层群众自治示范村。城乡居民养老和医疗保险不断完善，参保率逐年攀升，农村医疗保险参保率实现全覆盖。开展社会救助工作，投资170万元新建镇敬老院，低保户与困难户做到应保尽保。开展深化农村确权赋权改革，完成土地承包测量确权登记工作。繁荣群众文化生活。公共文化标准化和均等化建设有新阵地，建设村文化礼堂7个、农家书屋13个，组建镇文艺队伍1支，连续五年开展农民文化艺术节和“文化下乡”等品牌活动，成功举办浙江电视台“流动大舞台”走进北漳镇文艺演出，成功举办首届农民综合性运动会，进一步繁荣了群众文化生活。五年来，我们始终坚持改革发展稳定为首责，强化社会治安综合治理，健全完善安全防控、突发性事件应对等体系建设，社会管理不断优化。全面实施网格化管理。建立平安网格管理机制，坚持抓早抓小抓苗头，及时化解各类矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真落实安全生产责任制，建立安全生产网格化动态管理机制，建立企业APP安全生产巡查电子监管系统，加强安全生产的整改和日常管控巡查机制，从源头上预防安全隐患的发生，实现安全生产事故“零发生”。加强应急处置工作。强化各类预案编制，组建专门应急队伍，组织开展各类应急演练，全面做好森林消防、防汛防台抗旱、抗击雨雪冰冻灾害、预防地质灾害等工作，投入近1000万元完成台风强降雨等造成的水毁修复工程，投入320万元完成董坞岗、彦坑等村的地质灾害点治理工程，努力确保人民群众生命财产安全。强化社会治安防控。加强矿山和砂资源管理，设立主干道路监测点和监察站，联合市级职能部门联合执法，有效遏制了违法盗挖矿产资源的行为。深入推进社会治安防控体系建设和普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为。五年来，我们始终坚持以依法行政为原则，不断加强政府自身建设，干部队伍素质得到提升，为民服务的能力和水平明显增强。依法行政深入推进。始终坚持在镇党委的领导下开展工作，做到集体研究、民主决策。自觉接受人大监督，及时主动向镇人大报告工作。五年来共受理和办理人大代表关于道路交通、教育医疗等方面的议案、建议42件，切实推进民生实事的发展。服务能力不断提高。投资70多万元建设公共服务中心平台、镇停车场，改善办公基础设施，建立完善“一站式”服务体系，累计办理各类行政服务事项217件，按时办结率100%。以承诺的重点工作和实事工程为工作重心，持续加大财政投入，坚定不移地加以完成，做到服务于民，取信于民。加强机关干部的能力培养，提高干部服务“三农”的能力水平。廉政勤政全面落实。认真落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双职”，加强对廉政风险岗位和对象的监管，开展不定期约谈活动，不断增强干部的廉洁自律意识。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央“八项规定”，扎实开展“四风”问题整改，“三公”经费支出持续下降。创新推行“民情微群”工作载体，干部作风和工作效率明显改进。进一步规范机关运行模式，确保权利公开透明运行，我镇被评为绍兴市勤廉双优示范乡镇。各位代表！过去五年是北漳镇经济社会较快发展的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表以及所有关心、支持和参与北漳镇经济社会事业建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要表现在：一是经济总量仍然较小、底子较弱，发展内生动力不足，产业结构调整步伐需要进一步加快；二是新型城镇化发展基础还比较薄弱，集镇规划、建设、管理任务还十分繁重，农村基础设施、环境面貌有待进一步提升；三是村级集体经济收入渠道窄，造血功能弱，发展村级集体经济的方法和途径还需要进一步探索；四是民生保障与群众期待还有差距，多层次公共服务体系有待进一步健全；五是个别政府工作人员的担当意识和服务效能还需提高，法治政府建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年发展目标和重点任务今后的五年，是全面实施“十三五”规划的五年，也是我镇全面建成更高水平小康社会的关键五年。在新的起点上，机遇和挑战并存，要进一步认清形势，把握机遇，坚定信心，努力实现与周边区域的优势互补，在区域协同发展中找到新的增长点。今后五年全镇工作的指导思想是：认真贯彻落实十八大、十八届六中全会精神和市委市政府系列战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领发展新常态，坚定“生态立镇”战略思想，依托山水生态资源、农业大地景观和深厚的红色文化底蕴，全力打造宜业、宜居、宜游的“多彩北漳”，努力促进全镇政治、经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。今后五年，要确保实现已经确定的目标，高水平全面建成小康社会，就要坚持在镇党委的坚强领导下，以扎实推进“三个北漳”建设为核心，努力实现绿色发展和崛起。具体目标是：――经济结构更加优化。经济保持中高速增长，努力实现公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；规上工业生产总值年均增长12%；农民人均可支配收入年均增长8.5%。农业现代化取得新进展，企业规模实力不断提高，着力建设实力北漳。――集镇功能更加完善。按照“一次规划、分期实施”的原则，加快推进小城镇综合治理，进一步谋划集镇区域规划和建设，加强与周边地区的协同，促进一二三产的融合发展；全面实施城乡环境综合整治，建成一批精品村、示范村，进一步提升镇村两级公共基础设施水平。继续实施以“五水共治”、“三改一拆”等为重点的优化环境“八大行动”，持续改善人居环境。深化教育、文化、卫生等公共服务体系，居民健康水平和文明素质明显提高，着力建设品质北漳。――生态环境更加优美。以“空气清新、水质清澈、环境清洁”为目标，严格保护生态环境，大力发展生态型经济。立足北漳良好的生态自然资源和红色文化，发展以乡村游为主线的民宿村、农家乐和特色农业基地，着力建设生态北漳。――治理体系更加完善。持续推进平安北漳建设，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，政府公信力明显提高。为实现上述目标，今后五年我们的主要工作措施是：（一）加快经济增长方式转变，着力发展生态型经济牢固树立“青山绿水就是金山银山”的发展理念，全力打响“生态小镇・多彩北漳”品牌。立足现有产业基础，加强青山头工业集聚点的规划和建设，逐步淘汰“低小散”及落后产能，积极引进一批具有发展潜力的新兴工业企业。力争“十三五”期间，规模以上企业达到5家以上。深入实施品牌战略，强化企业品牌意识，挖掘企业文化内涵，注重打造麦饭石等区域特色名片。大力发展绿色有机农业，构建全产业链资源优势。提升苗木传统产业，加强与市场的精准对接，增强行业协会作用发挥，加强贩销经纪人队伍建设，坚持抱团走出去闯市场，努力在困境中走出新的路子。依托红豆杉、桃形李、香榧等特色农业基地，加强农产品品牌包装，推介以绿色、健康为主题的乡村消费，努力提升对外的影响力和知名度。积极探索民宿经济发展模式，深入挖掘红色革命等历史文化底蕴，着重培育部分民宿特色村，吸引社会资本投资开发，引导和鼓励农民转变思想观念，创新经营理念，努力形成“一村一品”、“一栈一味”、“一处一景”的特色休闲旅游区域。（二）推进环境综合整治进程，加速特色小城镇建设步伐认真贯彻落实省委、省政府关于小城镇环境综合整治工作部署，以“一加强三整治”为主要内容，即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌，计划用三年时间，全面开展以“治理道乱占、治理车乱开、治理线乱拉、治理房乱建、治理摊乱摆”为主要内容的小城镇综合整治，具体工作要求分三个阶段：第一阶段为启动阶段，2017年1月前完成规划设计。按照我镇总体规划框架要求，坚持因地制宜、量力而行、内外同修、标本兼治的原则，合理布局民居、商贸等功能区块，适时开展土地利用规划修编，重点是做好集镇区域整治的规划设计方案。第二阶段为工程实施阶段，2017年2月始至2018年12月完成主体工程的实施。依据小城镇综合整治规划方案，投入5000万元分期启动实施弱电入地、立面改造、农贸市场提升、多功能休闲公园、停车场、客运站改造、环镇新桥和滨江慢行道等项目建设，着力解决北漳集镇的交通瓶颈和“脏乱差”等问题。第三阶段为验收和长效管理阶段。2019年1月至12月底完成小城镇综合整治的各项目标任务，迎接省级考核验收，建立健全巡查、保洁、管护等长效机制，巩固小城镇综合整治成果，创建绍兴市级、省级卫生乡镇。小城镇综合整治工作是推进落实“十三五”规划和高水平全面建成小康社会的重要抓手，是推进北漳发展的重要载体，我们一定要紧紧抓住这个大好机遇，科学制定目标任务，以“踏实有印、抓铁留痕”的坚强决心和过硬作风，扎扎实实抓落实,一心一意抓落实,锲而不舍抓落实,一鼓作气抓落实，努力把北漳建设成为镇容整洁有序、彰显北漳特色的风情小镇。（三）大力提升环境质量，建设文明生态新北漳深入实施“五水共治”工作。完善河长制等常态化长效治理机制，有序推进河道环境综合整治工作，严格控制水污染物排放，全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量，确保金兰监测点交界断面水质达标。深入推进优化环境“八大行动”、“三改一拆”等中心工作，不断改善镇村人居环境。全面推进“五气合治”，严禁露天焚烧垃圾和秸秆，推行清洁生产，确保年平均PM2.5浓度逐年下降，空气质量优良率达标。高品质推进美丽乡村建设。加强下溪线、北庵线等主要道路沿路沿线整治，按照拆改并举、因地制宜、彰显特色的思路，加强村与村之间景观节点建设，将两条通道打造成为洁净亮丽的风景线。以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，统筹整合新农村建设、农村土地综合整治、城乡环境整治示范村创建、山区发展项目、财政“一事一议”等政策，持续推进村庄硬化、绿化、亮化和美化，形成一批特色明显的美丽村庄。加强对矿山等资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。（四）加快城乡统筹一体化发展，着力关注民生福祉稳步推进科教文卫事业。以绍兴市教育现代化乡镇成功创建为契机，不断优化教育资源配置，重点加强学前教育。稳步推进文化阵地建设。实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，努力实现农村公共文化标准化和均等化建设，不断提升群众满意度和幸福感。健全社区卫生服务网络，提升农村卫生服务水平。稳步推进保障体系建设，积极探索社会养老新模式，认真落实最低生活保障制度，重点帮助低保对象等社会弱势群体解决实际困难。继续抓好城乡居民医疗保险、农村政策性住房保险等工作，努力构筑覆盖广、可持续的社会保障体系。持续推进工会、统战、群团和其他社会团体等工作，提供优质公共服务，促进各项事业协调发展。持续加强安全生产工作，继续加强矿山资源的长效管理，不断提高应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件能力。改革社会治理方式，深化分片包干制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强和规范信访工作，努力营造公平公正的社会法治环境，建设“平安北漳”、“幸福北漳”。各位代表！未来五年的任务光荣而艰巨。我们坚信，在镇党委的坚强领导下，在全镇人民的共同努力下，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现！北漳的明天一定会更加美好！三、2017年政府工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，做好2017年工作意义重大。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，按照中共北漳镇第十三届委员会第一次会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全镇经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；规上工业生产总值增长12%；农民人均可支配收入确保增长8.5%。围绕上述指导思想和目标要求，我们将重点抓好以下四个方面36项工作：（一）突出产业结构调整，努力做大经济总量1.加强工业投资，提升顺旺木制品、美亚特科技等2家规上企业的产值，努力培育索爱工艺品“小升规”。2.大力开展招商选资，力争新引进纳税3万元以上税源项目2只以上。3.以整治石材加工集聚点为重点，淘汰落后产能实现“腾龙换鸟”，有效提高工业集聚区土地利用效率和产出效益。4.实施“旅游+农业”、“旅游+文化”工程，对东林祠堂、翡翠湖福德庙等文保点进行保护和修缮，依托红豆杉基地、上彦坂油茶基地、董坞岗樱花基地等块状农业，完善道路、停车场、登山游步行道等基础设施，推进发展集森林休闲、花木观光、四季水果采摘、民宿农家乐为一体的生态旅游，争创嵊州市农林产业基地A级景区。5.引导调整花木种植结构，鼓励发展珍贵树种，创建花木块状示范林和示范圃。加强花木行业协会的作用发挥和花木贩销队伍建设，开拓销售新市场，提高花木销售额。6.抓好生态公益林管护，加强森林资源保护和宣传，积极创建省级森林村庄1个、市级森林村庄2个，争创省级森林城镇。7.积极争取财政“一事一议”项目、山区发展项目、公路提升项目等政策，进一步改善农村基础设施条件。8.继续推进土地开发项目，完成“旱改水”200亩以上。（二）突出小城镇综合整治，努力提升集镇品质9.完成小城镇环境综合整治规划编制，提交市规划审批委员会论证审批。10.完成小城镇综合整治三年计划项目立项和2017年项目立项，建立具体任务清单，明确时间节点要求，实施挂图作战。11.完成上东江北侧蔡家至下心田段的滨江慢行道一期工程，完成下心田至溪东路接点（卫生院边）慢行道二期政策处理和路基工程；实施上东江北中心学校桥头至龙山桥段的滨江慢行道三期政策处理和路基工程；做好滨江慢行道四期“三化”工程建设前期工作。12.启动农贸市场南北两侧多功能休闲公园建设，改造农贸市场，着力解决摊乱摆的问题。13.启动局部区域停车场建设，完成前期工程，合理布局设置停车位，探索电子抓拍管理手段，着力解决车乱停问题。14.启动北漳集镇入口和镇客运站改造工程，完成设计预算和政策处理工作。15.积极争取部门支持，启动实施集镇主干道弱电入地项目，着力解决线乱拉问题。16.启动集镇区域立面改造工程，统一沿街店铺标志标识和风貌，加强小广告和乱张贴、乱涂写治理，保持街区整洁有序。17加强环境卫生日常管理，强化督查考核制度，通过精细化管理，实现环境卫生长效整洁，争创绍兴市级卫生村、卫生镇。（三）突出生态环境统领，努力打造特色小镇18.继续推进“三改一拆”和“无违建”创建，重点开展非法“一户多宅”、非法搭建的养殖场所和危旧房整治，完成市下达拆违任务。抓好农村建房审批，严格管控新增违法建设，确保成功创建为绍兴市“无违建”乡镇。19.进一步深化完善“河长制”管理，以打造“美丽河道”为目标，实施总投资330万元的渔岩头小流域治理工程，完成总投资1027万元的东风水库除险加固工程。持续推进规模化畜禽养殖治理，完成畜牧养殖智能监控系统建设。20.推进供排水一体化管理，逐步完成14个小型水厂的农村安全饮用水并网供水，建立集镇污水处理和农村生活污水治理长效管护机制。21.建设上东江金兰水质自动监测系统和北漳镇PM2.5自动监测站，对上东江交界断面水质和北漳镇空气质量实施全面监控，确保环境质量达标。22.建立健全环境卫生运行体系，对县乡道沿路沿线两侧的固定垃圾站房进行整改。实施农村生活垃圾分类，配设可回收和不可回收垃圾桶，配套一定数量的翻桶车，建设垃圾减量化处理阳光堆肥房。整合村庄、河道保洁力量，以行政村为单位公开选聘保洁员，加强日常考核和管理。加大对村级环境卫生的监督检查，建立专项考核机制，每月实行考核排名。23.以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，继续开展“多彩村落（庭院、溪岸）”创建活动，完成4个以上示范村创建工作。（四）突出民生事业发展，着力保障惠民实事24.进一步优化教育资源配置，整合东林幼儿分园，重点提升学前教育水平。25.实施北庵线东坑至彦坑段道路提升改造工程，解决最后一个行政村通公交的问题，方便群众出行。26.稳步推进文化阵地建设，实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，不断繁荣群众文化生活。27.继续抓好殡葬改革整治工作，加强骨灰跟踪管理，严控新增违建坟墓。28.实施镇敬老院消防设施改造工程，推进重点企业实时电子监控平台建设，加大消防设施配置投入，确保农村住房、企业厂房和森林消防安全。加强农产品治理监测，确保农产品质量安全。加大地质灾害隐患点治理和危旧房整改力度，确保人民生命财产安全。29.积极配合做好甬金铁路的政策处理工作，确保市重大交通基础设施项目建设顺利推进。30.开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完成全国第三次农业普查登记工作。31.充分发挥群团和统战等单位基层延伸力量，助推农村文卫事业发展。32.抓好人防建设和民兵整组工作，开展民兵训练和村级民兵连规范化建设，高标准完成征兵任务。33.加强宗教寺庙登记管理，确保集会活动场所健康有序。34.有效发挥网格管理作用，编制完善各类应急预案，开展专项整治和应急演练，不断提高政府应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件的能力。35.切实维护社会稳定，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解机制，促进社会安定团结。36.加强对矿山资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。四、切实加强政府自身建设各位代表，实现2017年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持以人为本，执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。（一）坚持依法行政。严格执行“三重一大”决策机制和重大事项报告制度，严格遵循行政决策程序。进一步健全权力运行制约和监督体系，主动接受人大代表监督和社会舆论监督，高度重视并认真办理各类建议提案。完善政府重大决策机制，促进科学民主、公平公正。加快电子政务建设，主动公开各类政务信息，提高政府工作透明度。（二）坚持从严治政。积极履行政府职责，强化责任意识、责任考核、责任追究，把解决实际问题的能力作为衡量执行力高低的重要标准，营造真抓实干、敢于负责的氛围，杜绝乱作为、不作为，做到令行禁止，提高政府执行力和公信力。深入践行“三严三实”，加强作风和能力建设，加强干部队伍教育培训，打造高素质专业化干部队伍。加强行政效能建设，建立健全政府绩效管理评价体系，提高行政效率和服务水平。（三）坚持廉洁从政。深入践行党的群众路线，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党风廉政建设责任制。认真执行财经纪律，强化预算约束，完善工程招投标制度，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”，坚决清除“四风”陈规陋习，加强对资金管理、政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域、重要岗位的廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。各位代表！本次人代会将开启北漳又一个五年的崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在北漳镇党委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，为加快建设“实力北漳、品质北漳、生态北漳”，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年威坪镇政府工作报告

  一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，精准着眼“特色小城”发展定位，精心打造“浙皖重镇、人文名镇、新安古镇、滨湖新城”四张金名片，统筹推进优生态、强产业、立形象、惠民生、强队伍各项工作，镇域经济发展和社会各项事业齐头并进，较好地完成了镇第十六届人大历次会议确定的各项任务。2015年，全镇规上工业销售产值13.23亿元，五年来，年均增长15.54%；招商引资1.56亿元，年均增长17.34%；固定资产投资1.61亿元，年均增长17.29%。农业总产值4.42亿元，年均增长6.72%；农村经济总收入36.6亿元，年均增长16.6%；村集体经济可支配收入711万元，年均增长11.5%；农民人均纯收入12361元，年均增长12.43%。农村低保标准从2011年的每月255元提高到现在的每月594元。（一）五年来，我们紧抓最关键的问题，致力于拓空间、优生态，环境优势日益彰显重拳推进环境治理。整合资金，示范带动，培育以茶合、五星、横石、汪川为代表的一批农村环境示范村。借力村书记论坛，举办农村环境综合整治现场会，掀起农村环境整治热潮。建立环境整治排名通报机制，实行“梯队分层”奖惩，共发放“以奖代补”资金11.5万元，扣罚村两委主要干部年终绩效奖金4410元，通报批评村两委主要干部9名。举办“美丽威坪万人行动”、“美丽庭院万户竞赛”等活动，发动全体党员对镇域范围内垃圾死角、乱堆乱放进行彻底清理，对庭院进行洁化、绿化、序化、美化。受到《浙江日报》、《杭州日报》、《今日千岛湖》等媒体报道。2016年以来，威坪镇农村环境综合整治排名稳步上升，镇域环境实现大提升。深入开展五水共治。治污水方面，先后投资1.5亿元，完成44个村和集镇污水工程建设，镇村污水基本实现零排放。投资200万元，开展农村生活污水处理设施运行维护，运维工作考核连续4次位列全县前3名，乡镇交界断面水质基本稳定在Ⅰ类水平。防洪水方面，累计投资3782万元，实施了山塘水库除险加固、重点堤防加固、农村河道综合整治等项目。保供水方面，安排资金1231万元用于青山、楼厦等5个村农村饮用水安全提升改造工程，受益村民25000余人。抓节水方面，投入资金837万元，用于小型水利排灌渠系工程和高效节水喷灌工程建设。排涝水方面，投入资金700万元，实施了唐村排洪渠项目，涝水整治效果良好。长效推进拆违控违。全镇累计拆除房屋2415宗，拆除违章建筑面积17余万平方米，完成原定任务的300%。累计收缴有偿使用费1496户398万元。累计完成旧厂区改造8处，建筑面积2.66万平方米，“无违建镇”创建工作顺利通过省、市、县三级验收。累计拆除危旧房2万多平方米，通过拆违拆旧，一批文化景点、民俗景观、休闲公园落地开花，真正拆出了空间、拆出了风景、拆出了经济带动点。（二）五年来，我们紧抓最核心的问题，致力于优结构、强产业，经济实力显著增强生态农业提质增效。传统农业稳中有进。油茶、茶叶、干水果等传统主导产业稳中有升，2016年全镇共有桑园总面积2万余亩，投产面积1.8万亩，年发放蚕种23758张，实现产值4272万元。五年来，新发展茶叶1360亩，年产茶180吨。山核桃种植总面积4.7万亩，实现产值6828万元，年均增长21.15%。新发展水果2638亩，实现产值4399万元。现代农业快速推进。集中体现在“五个一批”：创建了一批现代农业示范园区，如河村白桃基地；一批农业休闲观光园区，如叶家蓝莓观光园；一批农民专业合作社，如好运来合作社；一批知名农产品品牌，如“方腊”系列农产品、“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿；一批现代农业龙头企业，如金石生物、千岛云蓝。完成“双低”油菜基地建设，方宅村117亩粮食功能区，蔗川、横塘500亩茶园统防统治项目建设。品牌农业阔步向前。“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿农民专业合作社被国家农业部等九部委评为“国家级首批农民专业创新示范社”；“红姑娘”牌无核柿荣获省级名牌农产品、国家地理标志证明商标、中国义乌第三届森林博览会金奖；“桑都”黑木耳被评为杭州市名牌产品、中国农产品品牌评比“金奖”。生态工业逆势上扬。园区企业转型升级。扎实推进工业园区建设，五年来，累计投入资金7000万元，完成工业园区入园道路改造、污水管网、强电管网等工程，极大改善园区发展环境。园区企业威能水晶、蓝色天使、船舶制造、金石生物、益佳农业等企业完成升级改造。目前，全镇共有8000万元以上企业6家，其中亿元企业2家。2016年前11个月，实现产业投资22096万元，完成年度任务的100.44%；完成工业投入12229万元，完成100.49%。企业技改成效明显。商辂丝绸先后投资5000万元进行技改提升，成功推进亚麻生产线扩规增量，亚麻纱年产量提升30%，效益、税收全面增长，成功创建省级名牌产品；盛唐丝业开发桑黄、虫草等生态高效农业种养项目，蓝色天使食品生产技改完成，企业效益实现进一步提升；新型建材关停传统污染产品线，现正转型发展三产。招商引资捷报频传。2016年前11个月，完成招商引资到位资金15422万元，完成年度任务的114.24%。完成杭州睿蓝生物科技有限公司等新注册特色招商6家，引入“时代商贸城”、“水墨威坪”等“淳商回归”项目3个。其中“时代商贸城”投资8000万元，入驻商家20余家，今年10月正式营业，成功举办首届威坪建材家居展览会，国庆期间，营业额达300余万元。来料加工形势喜人。五年来，累计完成标准厂房建设3250平方米，引进企业8家，新增来料加工经纪人35人，2016年实现来料加工费收入1963万元，来料加工从业人员稳定在4300人左右。现代服务业亮点频出。景区建设扎实推进。以新安文化、“都”文化、民俗乡土文化挖掘和旅游环境设施提升为抓手，投资1800万元完成东方桥至方腊洞通景公路建设，投资300万元完成凤凰山游步道提升工程，投资800万元完成虹桥旅游接待中心等2个驿站硬件建设。乡村旅游初显成效。农家乐、民宿民居等旅游配套进一步完善，“怡鲜居”生态农庄顺利通过市级“三星级”农家乐验收，近两年新发展林语、海峡、方腊洞、蟠谷、凉坑民宿5家。举办元宵龙灯会、“在那桃花盛开的地方”摄影大赛、“五月的花海、开放的威坪”农旅活动、“情暖叶家、一路向蓝”、“龙腾河村、大白恬夏”采摘体验活动、“这美、那美、威坪都美”农旅体验活动暨户外三项和毅行大赛，辐射周边县市和上海、杭州等中心城市，国内外多家主流媒体相继报道，上百万人通过活动了解威坪，打响了“威坪都美”的乡村旅游品牌。推出以“七彩八景九碗十村”为代表的威坪乡村旅游新热点，初步形成农旅融合的乡村旅游发展新模式。电子商务快速发展。2000余平方米的“电商产业园”全面建成，投入70万元资金完成一期1400平方米园区装修，吸引24家网店、5网上商城、15家电商企业签署入驻协议。截至目前，全镇共有C店40多家、电子商城8家、电子商务公司25家，电商经济得到蓬勃发展。（三）五年来，我们紧抓最迫切的问题，致力于提硬件，立形象，滨湖新城初具雏形美丽集镇初步建成。异地转移成效明显。投资3亿元完成三都花园农民转移集聚区建设，共新建一二期住宅楼24幢，含住宅756套、车库296个、柴间382套，总建筑面积89600平方米，转移农户600余户。道鹰山整治全面完成。总投资1.8亿元，完成道鹰山地质灾害治理拆迁和建设用地整理300亩，为集镇发展腾出空间。商业街项目稳步推进。投资2.8亿元，完成商业街、街道立面、道路改造等，目前已完成109户房屋征收，14幢安置房建设，进一步丰富集镇业态，提升集镇人气。城区路网顺畅有序。完成杆线序化、市政道路、污水处理厂建设，配套新增道路车位280余个，公厕4个，智能化交通系统有序运行。中心广场圆满收官。投资3600万元，建设用地约33亩，包含喷泉、游艇码头、古威坪浮雕、山水景观墙雕等休闲元素，集运动休闲、观光游览、健身娱乐、活动举办等多种功能为一体，已成为威坪集镇新的地标性建筑。花海项目增光添彩。建成占地60余亩的威坪花海项目，与广场相得益彰，进一步丰富集镇内涵，提升城市品位。富丽乡村加快打造。中心村建设有序推进。叶家中心村建设崭露形象。五年来，先后投入资金3000余万，完成立面改造、景观道路、村庄整治、农民集聚房、路灯等项目建设，乡村形象大改观。全力推进唐村中心村建设，大会堂改造、治污工程、景观堰坝等项目得到了较好实施。加快推进特色村建设。五丰特色村借助“无违建村”创建时机，全面加强村庄面貌整治，努力拓宽发展空间，计划目标基本实现。驮岭脚村宅上自然村以浙皖第一渔村为定位，高标准设计，积极推进富丽乡村建设。驮岭脚村纳入市级精品村创建范围，完成了入村口景观、物业楼等工程建设，顺利通过市级验收。基础设施不断完善。全力推动“十百”工程项目建设。2016年，累计投资215万元，完成青山、横塘等9个村的农村环境综合整治提升工程。投资90余万元，推进五丰、妙石等3个村的农用桥建设。全力推动交通、国土、帮扶等项目建设。五年来，累计投资4200万元，实施了15个农村公路大中修、10个联村联网项目和9座危桥改造。累计立项垦造耕地1000余亩，开展地质灾害工程治理24处，审批农民建房1500余户。积极通过市县帮扶力量推进新农村建设，五年共争取市级帮扶资金1226.6万元、县级帮扶资金292.5万元。全力推动重点民生工程落地。政府为民办实事工程按期完成。投资1900万元的农贸综合市场建成落地，建筑面积3578平方米，集农产品、电商、物流中转为一体，极大丰富镇村群众生产生活。投资260余万元，兴建赛事标准多功能网球场一个，占地面积1500平方米，成功举办首届网球大赛。（四）五年来，我们紧抓最现实的问题，致力于增福祉，惠民生，幸福指数不断提高民生保障日益完善。创新救助模式，首创“民生直通车”制度，共发放临时救助资金52万，帮助360余人解决临时生产生活困难。积极开展扶贫工作，每年安排专项资金20余万用于扶持省市低收入农户脱贫。创新居家养老服务体系，在全县范围内率先创建了居家养老中心，实现全镇覆盖。建立安康和夕阳红助老服务中介机构，对全镇的580余名孤寡体弱老人进行服务，取得良好的社会效益。和谐社会亮点频频。借助“G20杭州峰会”契机，综治维稳推出组合拳。一是首创“仲规侬”民间和事团机制，配备律师服务团、综治调解联调中心，化解了一大批初信初访问题。二是开通威坪人自己的民情热线――64891890，切实减少越级上访案件数量。三是搭建社会稳定防控平台，建成平台55个、安装摄像头853个，实现“天眼”系统全覆盖。2016年1-11月份，上级交办我镇信访电201件，同比下降51.35%，信访总量跳出全县前三，下降幅度位列全县第二。精神文明有序提升。村级民俗文化得到进一步挖掘和保护，累计新建村级文化礼堂5个，连续举办两届广场舞大赛、五届最美威坪摄影比赛。河村板龙、汪川罗神竹舞等非物质文化得到较好的传承和发扬。鼓励支持农民书画协会开展活动，定期举办乡土农民书画家创作交流和作品展览。（五）五年来，我们紧抓最根本的问题，致力于抓作风，强队伍，干事担当氛围浓厚提升理念大气包容。始终坚持大气、包容、开放的干事创业理念，早先一步拉开集镇建设框架，集中精力推进环境提升，拉高标杆打出“七彩八景九碗十村”农旅发展品牌，一个开放争先、特色鲜明的滨湖小城初具雏形。铸炼队伍干事担当。坚持“有为有位”的用人理念，引导干部参与到征地拆迁、无违创建、环境整治等重、急、险任务中去，对担当作为的干部高看一眼，对肯干的老同志多看一眼，对上进的年轻同志，放手压担，大胆使用，构建了老中青结合、团结干事的干部队伍。在集镇项目攻坚中，仅用15天时间就完成了17户集镇遗留拆迁任务，快速解决屏三线拆迁遗留问题，攻克了一批困扰发展的“老大难”问题。严抓作风干净自律。深入落实中央“八项规定”，严肃整改“四风”方面突出问题，对“不作为、乱作为、慢作为”进行常态整治，保持“作风建设永远在路上”的高压态势，五年来共办理违纪案件77起，处理违纪党员干部77人。六中全会召开后，镇村两级干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力提升干部理想信念和政治纪律，干部作风得到明显提升。历经天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了优生态、提产业、立形象、惠民生、强队伍的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是社会各界人士对威坪发展一如既往的支持、参与的结果，在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与威坪经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，头脑务必清醒。享受收获带来喜悦的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题、面临的挑战。威坪税源经济潜力不足、亟待扩充，经济发展后劲有待加强；环境保护压力巨大，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类担子越来越重，农村综合环境还有很大提升空间；和谐指数提升压力巨大，历史信访存量较大，新矛盾、新问题不断呈现，社会管理面临的挑战比较突出；干部素质提升亟待加强，一些干部的能力水平与威坪新形势下加快发展的要求不适应，队伍凝聚力、战斗力需要进一步锤炼。风雨多经人不老，关山初度路犹长。各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵，五年的探索实践，我们深深地体会到：第一，只有主动求变才能把握机遇。这些年，威坪的发展始终伴随着解放思想、主动求变，集镇建设框架的拉开、农旅产业的蓬勃发展和以“时代商贸城”、“水墨威坪”特色老街为代表的大型项目落地，都是主动求变结成的丰硕果实。第二，只有拉高标杆才能引领发展。过去几年，我们以“观光休闲运动、农旅体验养生”为切入点，自加压力、拉高标杆，连续举办乡村旅游节，开展系列农旅节庆活动，打响了“七彩农业”、“威坪都美”的发展品牌。第三，只有优化生态才能夯实基础。在集中推进无违创建、“五水共治”的基础上，今年以来重拳推进农村环境综合整治，镇村环境实现大变样，为威坪乡村旅游发展夯实了生态基础。第四，只有大气包容才能一往无前。五年来，我们坚持绩效导向、问题导向，建立容错机制，对渎职造成的过错和正常履职导致的问题，一分为二区别对待，“敢为担当者担当”，鼓励干事，以大气包容的思维打造了一支有知识、有担当、有作为的干部队伍。第五，只有团结实干才能破难攻坚。五年来，上下同心、奋力实干，我们完成了“五水共治”、“无违创建”等重大任务攻坚，啃下了集镇拆迁、道鹰山整治、农民异地转移等“硬骨头”，愿干、敢干、能干的团结实干氛围浓厚。二、今后五年的奋斗目标和总体要求根据镇第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及其系列全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢抓住千黄高速开通的历史性机遇，紧扣“特色鲜明滨湖新城”战略目标，充分挖掘“浙皖第一古镇”的历史文化内涵，大力发展康美产业，重塑千年古镇新形象，力争把威坪建设成为黄山、千岛湖黄金旅游线上的一颗明珠。今后五年经济社会发展的总体目标是：――生态环境再上新台阶。积极争当全县践行“绿水青山就是金山银山”的标杆乡镇，农村综合环境排名保持在全县上游水平，污水运维工作争当全县“领头雁”，乡镇交界断面水质常年稳定在Ⅰ类水平，各村拆后利用率和拆改用水平得到进一步提高。――生态经济实现新跨越。积极推进传统农业向旅游观光体验转变，持续提升农业效益。到2021年，实现农村经济总收入72亿元，年均增长12%以上；农业总产值6.7亿元，年均增长7%以上。全面提升工业平台集聚功能，强化招商引资，推进企业转型升级，实现规上工业销售产值23.4亿元，年均增长10%以上。大力发展现代服务业，力争2021年全镇有特色、上档次的床位数超过2000个，全年接待游客100万人次，实现旅游经济总收入5亿元，服务业增加值10.17亿元，年均增长18%以上。――集镇形象跃上新水平。抓住集镇规划修编的契机，以小城镇环境整治提升为突破口，围绕“东馆、西园、南街、北市、乐在其中”的城市功能布局，有计划对集镇设施、滨湖环境、内部交通进行改造提升，集镇形象实现质的变化。――和谐社会达到新高度。大力发展经济，创造就业机会，实现农民人均纯收入23120元，年均增长11%以上。完善社会保障体系，提升居家养老建设水平，加快教育、科技、文化、卫生事业发展。创新综治维稳工作机制，社会和谐程度进一步提升。为实现上述目标，今后一个时期，政府工作必须着力把握好以下四个方面：始终坚持“生态立镇”这一思路。持续深入推进农村环境综合整治、五水共治、防违控违等中心工作，精心呵护千岛湖一流的生态环境，正确处理保护和发展的关系，形成生态保护和经济发展互推互助的良性发展格局，实现全镇经济社会绿色、协调、可持续发展。抓细抓实“两高时代”这一机遇。及时完善内部交通，制定相关优惠政策，加大招商引资力度。进一步丰富和提升凤凰山等威坪八景建设，通过农村“领头雁”工程的引领，全力发展农家乐、民宿民居、现代旅游休闲基地，夯实威坪旅游业态和配套基础。深入把握“品牌强镇”这一战略。要旗帜鲜明地打造“特色鲜明滨湖新城”建设目标。一是要围绕“特色”二字，打造“休闲威坪”。谋划一批知名休闲观光景点、农旅节庆活动，打亮打响“七彩八景九碗十村”这块发展的金字招牌；二是要紧扣“新城”主题，打造“康乐小城”。围绕“东南西北中”功能布局，进一步优化集镇生态，提升集镇设施，丰富集镇业态，集聚集镇人气，实现威坪“由镇向城”的历史性转变。全力践行“担当作为”这一要求。镇村各级党员干部，要有“勇立潮头撑大旗”的魄力，牢固树立坚决作为的意识，解放思想、更新观念，勤于学习，不断提高自身能力。要拉高标杆，按照“秀字优先、富字发力、民字为本、干字当头、党字入心”的方针要求，打造一支敢干事、能干事、干成事的“威坪铁军”，为建设“特色鲜明滨湖新城”提供智力支持和人才支撑。三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府干事创业的起始之年，也是践行镇第十五次党代会提出的建设“秀水富民战略样板，特色鲜明滨湖新城”的开局之年。这一年，全镇上下要按照五年规划的总体目标和发展规划，苦干巧干实干，不断提高发展质量，加快发展步伐，为五年规划开好局、起好步。2017年我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村环境综合整治排名稳居上游水平，交界断面水质持续保持I类标准；农业总产值增长8%以上，农村经济总收入增长12%以上，村集体可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长11%以上。产业投资增长8%以上，规上工业销售产值增长12%以上，招商引资到位资金增长10%以上；服务业增加值增长18%以上；地方财政收入增长16%以上，力争20%。围绕上述目标，2017年要着重抓好以下五个方面的工作：（一）以创新强活力，深化产业融合，打造富丽威坪提高农业效益。突出“农旅融合、规模效益、百源经济”方向，推动农业现代会、产业化、品牌化发展。强化农旅融合。重点发展彩虹农业，以七彩农业基地为依托，常态举办农事体验和休闲观光活动，进一步促进农旅融合发展，集聚人气，蓄力发展，打造彩虹威坪对外金名片。注重规模效益。继续加大资金扶持力度，鼓励有条件的园区向现代农业休闲园区发展，提高资源利用效率和农产品品质，积极开发采摘游和农事体验游，增加农民收入。发展百源经济。五都源实施农产品基地项目，做好生态农业种植及加工项目，打造现代农业精品带；六都源深入实施环境综合整治项目，丰富沿线景点及业态，形成乡村旅游精品带；完善七都源屏三线30公里路段绿道经济带，打造绿道体验精品带。提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。引导金石生物、睿蓝生物等入园企业进行技术研发，积极引进宅耕科技等农业高科技研发企业，力争将横双产业园区建设成为以高科技农业为主的生态智慧园区。引导企业转型。通过政策引导、资金扶持、申报帮助等方式，关停新型建材等一批落后污染企业，利用原有设备和资金发展民宿民居、工业旅游等“朝阳产业”，实现传统企业“腾笼换鸟”。继续深化企业技改，提升企业发展水平和效益。强化招商引资。加大对方腊洞区块、东方厂等优质地块的招商力度，加快“水墨威坪”和水碓山民宿落地对接；进一步加强“淳商回归”和“威商回归”力度，引进和培育高新企业入驻威坪。推进服务经济。主动对接“两高时代”，完善景区业态、旅游产业和设施配套。丰富景点业态。有序提升开发威坪“八景十村”；充分利用现代农业基地特别是七彩农业基地，通过举办大型农旅节庆活动集聚人气，推介资源。完善配套建设。积极培育和引进精品民宿民居和农家乐，全力推介提升“威坪九大碗”等传统品牌。完善旅游地标识标牌、旅游讲解、接待礼仪等服务体系建设，提升乡村旅游服务水准。提升商旅活力。依托威坪时代商贸城、江鑫购物中心等大型商贸综合体，结合商业街的投入使用，分区块、分业态、分类型进行商贸业态调整，合理布局，吸引安徽及周边乡镇消费进入，激发商旅服务活力。（二）以绿色提动力，腾出发展空间，打造都美威坪强示范推动“村村是景”。按照“分片区、有计划、能带动”的总体要求，在五都、六都、七都三条源各培育2-3个环境整治示范村，重点做好规划引领、乡土风貌塑造、公共配套建设、村容村貌整治等工作，并以示范村为样板，推动农村环境实现“整镇提高”。同时，有序推进“十个乡村旅游示范村”培育计划，做好资源挖掘、景点打造、配套餐饮、民宿建设等工作，以环境整治和景点建设推进“村村是景”建设样板。腾空间打造“处处是景”。着力推进危旧房屋拆除工作，将“拆后利用”和“休闲观光”紧密结合，根据乡土人情、村落风貌、传统民俗特色，将一批“拆改用”空间打造为休闲景观、民俗景点、休憩驿站、主题公园，以拆改用腾出空间、培育景点。同时，计划投资1000万元，对集镇区域沿湖沿线的环境进行综合整治提升，对近3000米的湖岸线进行整治，新建步行道1条、亲水平台6处、凉亭2座，实现处处有风光、步步皆是景的滨湖风貌。美庭院实现“户户是景”。继续深化农村污水运维，提升群众污水运维主体意识，运维考核排名保持全县前3，实现家家门前屋后、小沟小渠无直排、无污染、少蚊虫。深化美丽庭院创建活动，提高庭院整体风貌，并依托各村实际，重点培育若干个布局新颖、风貌独特、亮点突出的“庭院样板”，以“户户是景”提升乡村魅力。（三）以开放促发展，树立集镇形象，打造康乐威坪编制集镇规划。为适应高速到来的新形势和城乡建设新变化，对镇域总规、镇区控规进行修编，将城市规划与土地利用规划融合，将威坪定位为县域副中心小城市，进一步细化城市功能，丰富城市业态，夯实长远发展基础。启动编制环境综合整治规划，加强整体风貌规划管控，利用特色资源，彰显独特的山水格局、街巷空间、建筑特色和园林景观。优化硬件品质。启动屏三线公路改建准备工作，完成千黄高速威坪出口接线工程前期设计、征迁并开工建设，夯实城镇外部交通基础。谋划威坪客运中心搬迁另建，集长途客运、农村客运、城市公交、出租车、旅游集散、微公交等综合功能于一体，2017年主要完成前期选址、设计、征地及报批工作。进行小区及背街小巷环境整治提升。启动实施城东、城南、城北入城口环境整治提升，对入城口的绿化、沿街民居外立面及店铺招牌、威坪大桥外立面、桥南地块等进行改造提升。全面实施小城镇环境综合整治提升行动，同时成立城市执法局威坪执法中队，加大对“店外店、摊外摊”、无序停车等行为的查处力度。丰富康乐业态。突出“运动养生、休闲体验”元素，进一步夯实康乐设施基础、丰富休闲业态。一是加快推进紫香酒店和柿子树艺术酒店等高端酒店的落地建设。二是推动滨湖风貌及绿道提升。充分依托集镇沿湖沿线环境整治提升及屏三线改建契机，促进集镇7公里湖岸线风貌和公路品质提升，为发展摄影、露营、骑行等休闲运动奠定基础。三是促进康乐产业及品质提升。充分依托标准网球场、环湖公路、威坪广场，举办户外三项和毅行大赛等体育赛事、特色农旅休闲活动；加快“水墨威坪”老街项目建设，打造有特色、有底蕴、有人气的特色餐饮游乐一条街；加大原东方厂区块文创产业招商力度，进一步丰富集镇业态，提升“康乐小城”文化内涵。（四）以和谐强内涵，引领文明风气，构建和谐威坪深化综治调解队伍建设。搭建镇级综治队伍梯队，“返聘”一批经验丰富的“老将”，培育一批年轻有活力的青年，构建“老中青”年纪搭配合理的综治调解梯队。定期举办专业技术培训和经验分享会，提升“仲规侬”和事团专业能力和调解水平。完善“律师进村”制度，有效发挥专业律师在重大疑难案件中的积极作用。谋划信访治理方法创新。进一步提高“1890”民情热线宣传覆盖率，提高热线接听和服务水平，培育威坪群众“有事打热线”思维和习惯。完善“联席会诊”调解机制，集中力量解决一批疑难信访问题。推动包村干部在“三认”走访中主动排查矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。培育文明文和文礼风气。切实加强社会主义核心价值观教育，发挥共青团、妇联、工会等群团组织作用，举办讲文明、树新风活动，培育文明礼貌风尚。开展最美杭州人、双百干部、优秀共产党员榜样示范教育，通过事迹宣讲会、榜样故事张贴、主题学习等方式，推动社会和谐建设。倡导和谐新风，通过“三认”走访、和事团调节等形式，引导威坪百姓遇事和平协商，以文明方式解决矛盾纠纷。（五）以共享提动力，激发干部活力，打造幸福威坪深入做好民生保障工作。一是继续做好养老助残工程，在巩固“助老服务、日间照料”、“助残创业”等服务品牌的同时，进一步创新民生服务品牌，实现多层次、多方位服务。对镇敬老院实行社会托管，提高服务水平。二是深入做好扶贫帮困工作，落实城乡居民最低生活保障制度，有效利用帮扶资金，切实提高低收入农户的造血功能。三是积极推进两保工作，加强宣传和引导，不断扩大保障覆盖面和受益面，城乡居民医疗保险参保率达到100%。四是继续强化为民办实事，2017年拟推进5件政府实事工程。大力发展文教体育事业。进一步完善文化教育体育基础设施建设，开展多种形式的文体活动，丰富群众业余文化生活。强化特色教育，培育若干个篮球、网球、美术教育特色基地。以威坪广场和各村文化礼堂为阵地，月月开展活动，以节为媒，提高威坪的影响力和知名度。全力启动国家卫生城镇创建。广泛开展爱国卫生运动，努力提高医疗卫生水平。完善镇卫生院和村卫生室的基础设施建设，进一步优化布局村级卫生室。加大生态环境保护宣传教育力度，培养居民的环保意识。继续做好计生等工作，实现优生优育。四、努力建设务实有为政府峰会期间，习近平总书记对浙江提出了“秉承浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求。11月召开的省委十三届十次全体（扩大）会议，提出了打造“浙江铁军”的时代命题。未来五年，政府要紧紧围绕“铁军团队”建设思路，建设忠诚为民、干事担当、干净自律的务实有为政府。恪守忠诚为民理念。要更加注重信念教育，着力提升干部理想信念和政治纪律。要更加注重为民服务，进一步深化“三认”，知百姓所想，懂百姓所需，解百姓之忧。要在集镇基础设施推进、重大事项决策中听取百姓的意见和建议，以群众是否需要、是否满意为重要标准，不搞劳民伤财的形象工程。要在事关群众切身利益的关键领域，着力保护百姓合法权益不受伤害。强化干事担当氛围。空谈只能误国，实干方能兴邦。下一个五年，是威坪拥抱“两高时代”，建设“魅力休闲滨湖新城”的关键五年，镇村各级干部，要紧紧围绕习近平总书记对浙江干部建设的总要求，围绕“干事担当”的铁军建设思路，以五年攻坚为契机，主动谋事、勇于干事、善于成事，在复杂环境中提高见识、增长才干，更好的推进全局工作的开展。弘扬干净自律风气。未来五年，政府要严格执行中央、省市县关于作风建设的各项规定，进一步加强村级财务规范化管理，进一步从严规范干部行为。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等行为，强化重点领域、关键关节的行政监察和审计监督。加强财政资金使用，压缩公用开支，控制行政成本，把有限的财力和资金用在发展经济、改善民生上。各位代表、同志们，回首过去，威坪的干部群众同心协力，经济社会事业取得了长足的发展。展望未来，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，团结拼搏，补短板、抓落实、促发展，为打造“秀水富民战略样板、特色鲜明滨湖新城”全力作为，勇建新功！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市玉环县政府工作报告

  2016年3月8日在玉环县第十五届人民代表大会第五次会议上玉环县人民政府县长林先华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》一并进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面深化全岛新型城市化主战略，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持以稳中求进为总基调，以增进民生福祉为出发点和落脚点，力促经济转型升级，狠抓重大项目建设，保持了经济社会平稳健康有序发展。全年实现生产总值438.7亿元，增长5%；财政总收入72.3亿元，其中地方财政收入34.5亿元，分别增长8.4%和7.6%；固定资产投资163.6亿元，增长21%；城镇居民、农村居民人均可支配收入51586元、25171元，分别增长8%、9.7%；实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第28位，荣获国家园林县城、省级森林城市、省级美丽乡村建设先进县等称号。回顾一年来工作，主要有以下四方面：（一）产业转型升级步伐加快。“扶工助企”取得成效。“四换三名”深入推进，分行业“机器换人”现场会召开5场，工业扶持奖励资金兑现1.6亿元；工业厂房建设指标优化政策效应持续放大，受益企业220多家。创新引领扎实开展，国家“千人计划”、“863”计划和知识产权优势企业均实现“零突破”；国家重点扶持的高新技术企业新增24家，市“500精英计划”创业项目投产2个，第十届科技·人才活动周成功举办。投资提速和培大育强有效实施，工业性投资完成55.2亿元，其中技改投资50.1亿元；“个转企”、“小升规”分别实现142家和62家，列入省“小升规”重点乡镇2个，规上工业产值、增加值分别达到630亿元、139.6亿元，自营出口额实现34.1亿美元。金融助企落到实处，新引进商业银行3家，新增贷款21.3亿元；产业发展基金设立；企业债务危机处置得力，金融风险安全可控；上市扶持政策进一步优化，永和流体股票发行通过证监会审核，“新三板”、省股权交易中心挂牌企业分别新增3家、19家。第三产业提质增速。服务业增加值实现165亿元，市服务业重点企业新增9家。亿联电商产业园等创新平台不断涌现，我县跻身“全国电商百佳县”第43位。集装箱运输发展扶持政策引导有力，本地外贸出口企业“弃陆走水”新增24家，报关单量增至7100多份，大麦屿港货物吞吐量实现3095万吨，其中集装箱4.6万标箱。对台直航常态化运行92航次，运送旅客2.4万人次，货运直航取得突破。开发区综合物流园一期完成总工程量85.9%。大润发超市完成主体验收。大鹿岛获评全国十佳文化生态景区，全县实现旅游收入65.2亿元，增长31.1%。精品农业稳步发展。粮食生产功能区建成4300亩，省级现代农业综合区建设在全市率先完成，省级农业龙头企业新增1家，省级农业综合开发项目建成4个，中央财政支持农民合作社创新试点启动。“肥药双控”示范片、高标准基本农田分别建成2.8万亩、6033亩，垦造耕地1300亩。中央现代渔业项目建成2个，国家海洋经济创新发展示范项目获批3个。招商引资实现突破。浙商回归资本达到16亿元，居全市首位。大麦屿能源（LNG）中转储运项目列入省能源发展规划，晶科光伏发电、红地新能源项目落户开工。（二）重大项目建设进度喜人。交通港口类大项目超额完成任务。交通建设完成投资34.1亿元，76省道复线南延工程建成通车，乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%，226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程完成总工程量52%，228国道玉环段开工。对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%，海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）主体工程完工。城市设施类大项目按计划推进。新城建设完成投资24.5亿元，县委党校建成，县广电中心、新城科研中心分别完成总工程量90%、60%，环保公路公证服务中心土建交工，邻里中心实现竣工验收，华龙·阳光星城一期完工，苏泊尔·滨江壹号一期主体结顶，青年大厦完工，半岛·世贸大厦通过主体验收，国贸大厦、百步纳商务楼主体结顶，建筑业大楼开工。老城改造有序推进，60号地块华鸿房产项目开工，双港路、兴港路、玉潭路改建工程完成。产业提升类大项目进一步提速。工业用地供应1629亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地387亩，沙门滨港工业城二期回填850亩、供地609亩，干江滨港工业城小微企业创业园实现供地，玉城城北小微企业创业园控制性详细规划批复实施。方林汽车城建成投用，亿联阀门城二期、家具精品城主体结顶，玉柴润滑油物流交易中心一期完成总工程量78%。220千伏九清、110千伏古顺输变电和古城至灯塔110千伏线路开工。“五水共治”类大项目稳步实施。139个治水项目完成投资9.7亿元，污水管网建成29公里。全市首个污水综合治理PPP项目合同签订。玉坎河系生态补水工程投用，沿河末端截污基本完工。县城市污水处理厂实施提标改造，大麦屿污水处理厂一期主体完工并开始设备安装，干江污水处理厂完成可研批复。103个行政村生活污水治理设施基本建成，获评全省农村生活污水治理工作优胜县。坎门渔港防波堤整体修复主体工程基本完工，山塘除险加固12座，中小河流治理全面推进，河道疏浚整治73.9公里。（三）城乡统筹水平持续提升。环境整治多管齐下。“三改一拆”纵深推进，违建拆除312.1万平方米，“一户一档”房产普查试点经验获全市推广，被评为全省“无违建县”创建工作先进集体。河长制深入实施，劣五类水质断面消除达标工作和“无涉水违建县”创建全面开展。交通治堵扎实推进，城区电子警察违停抓拍系统投用，停车位新增2000个，公共自行车布点拓展至坎门、楚门。新环保法严格执行，环境违法行为查处101起，刑事拘留16人，企业整改256家。黄标车淘汰2801辆，超额完成年度任务，燃煤锅炉淘汰改造53台。全年PM2.5浓度下降8.1%，大气环境质量优良率达到94.4%。全县环境功能区划、环岛景观风貌保护和利用规划完成编制，获中央海岸带整治修复项目资金补助1.3亿元。批而未供土地消化1600多亩，存量建设用地盘活2300多亩，全省土地民主管理工作现场会在我县召开，全国国土资源节约集约模范县创建通过评审，全国第二批水土保持监督管理能力建设县通过验收。城乡建设协调推进。玉城珠港大道A标段完成总工程量85%，双港路“退二进三”整治成效明显。坎门东沙省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。大麦屿龙山路二期工程顺利推进。楚门时尚家居小镇列入市级特色小镇创建名单。清港湫涛路基本完工。芦浦西塘权属纠纷、砖瓦厂拆除等历史遗留问题得到解决。干江学苑安置小区二期完成主体工程。沙门惠海南路、海昌路完工。龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3A级旅游景区，洋屿移民安置工作取得突破。海山大青岛码头基本完工。社会事业蓬勃发展。国家义务教育发展基本均衡县成功创建，玉环中学首届毕业生高考重点上线率达到60%，城北学校完成总工程量70%，楚门中心小学分校区、新城学校开工。县第二人民医院去行政化改革试点启动，清港卫生院新院投用，民营医院开业3家，人口出生性别比实现“五连降”。县图书馆新馆、县博物馆均完成总工程量30%，榴岛文化广场一期建成，书城、影城基本完工。省级体育小康村创成10个，市级全民健身广场建成6个。县老年活动中心主体工程完工，县残疾人集中托养中心完成主体工程58%。为民实事全部办结。社会治理不断强化。“两抢”案件下降12.2%，村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治行动取得实效，县看守所获评全国一级看守所，坎门禁毒阳光会所被评为全国禁毒工作先进集体。欠薪逃匿案件处置24件。省市挂牌督办信访积案化解11件，信访量下降56.4%，连续三年实现进京非访“零通报”。流动人口积分制管理启动。食品安全基层责任网络建设加强。涉渔“三无”船舶取缔949艘，“船证不符”船舶整治在全省率先完成。安全生产形势总体平稳，消防整治铁拳行动强势推进，重点隐患消除5000多个，火灾起数下降14.5%，获评全国平安渔业示范县。（四）政府自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，“互看互学互比”活动对标竞赛，比学赶超氛围浓厚。重点领域改革进展顺利，户籍制度改革试点被省公安厅誉为“玉环样本”，全市现场会在我县召开。县质监局职能并入县市场监管局，县卫生计生局顺利组建。综合行政执法改革和不动产登记改革启动实施。农村经济合作社股份制改革完成，农村产权交易平台建设实现全覆盖。“五张清单一张网”建设深入推进，三级便民服务体系建设申报全国标准。重点项目审计完成51个，工程款核减8700多万元。中央“八项规定”执行有力，“三公”经费下降12.9%。违纪违法行为从严查处，立案141起，涉及公职人员33名。民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作有效开展，国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委、慈善机构等作用进一步发挥。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，又是2008年金融危机以来经济形势最严峻和最复杂的一年。一年来，在全县干部群众的共同努力下，我们克服了经济下行压力持续加大等诸多不利因素，合力稳增长，大力调结构，聚力惠民生，较好完成了“十二五”规划目标。回顾“十二五”，许多发展亮点令人振奋，主要表现为以下六方面：——综合实力显著增强。生产总值由309.3亿元增至438.7亿元，年均增长7.2%；财政总收入由40.1亿元增至72.3亿元，其中地方财政收入由18.3亿元增至34.5亿元，年均分别增长12.5%和13.6%；固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口额年均分别增长22.2%、15.3%、4.5%。我县被省政府列为海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，发展定位更加清晰。——产业结构不断优化。三次产业比例由6.4∶63.1∶30.5调整至6.8∶55.6∶37.6。年产值上亿元工业企业由99家增至125家，驰名商标增至7件，省市名牌产品增至156件、总数居全市首位。服务业固定资产投资累计完成351.6亿元，年均增长24.1%。现代农业逐步走向规模化、精品化、设施化，土地流转5.1万亩，“三品一标”农产品种植面积增加23%。——交通体系日趋完善。路网建设完成投资近100亿元，是“十一五”的3倍。全县人民梦寐以求的跨海大桥开工建设并实现无障碍施工，首条国道获交通运输部批准已正式开工，76省道复线南延、西青岭第二隧道、双港路延伸段、垟根隧道及连接线等工程建成通车。农村联网公路建成211公里，城乡道路客运基本公共服务均等化水平提升，公交分担率达到20%。——城乡发展统筹有力。困扰多年的漩门三期堤坝用海审批问题妥善解决，为全面开创“环漩门湾时代”奠定坚实基础。新城投资累计超100亿元，城市形象日渐丰满。城区60号地块“退二进三”、坎门后沙拆迁、大麦屿兴港路改造等老城项目取得突破，楚门连续四年获全省小城市考核优秀。美丽乡村建设力度空前，被列入全国“一事一议”转型升级试点县，“一事一议”累计投入13亿元。——环境整治取得实效。联创工作持续推进，省级生态县、国家卫生县城、全国文化先进县、省级示范文明城市等相继创成。“五水共治”实施项目234个，累计投入15.1亿元。“三改一拆”全面开展，“小产权房”清理试点走在全国前列。重金属重点防控区实现“摘帽”，大气环境质量居全市首位。绿化造林6.6万亩，城市人均公园绿地面积达到10平方米，清洁家园考核连续四年居全市首位。——民生事业持续发展。教育累计投入53亿元，玉环中学成立，玉环电大、教师进修学校等一批新校舍建成，高考重点上线率从全市末位跃升至首位。公立医院综合改革统筹推进，每千人执业医生数增至2.46人，卫生机构床位数增至1885张。文化、体育等事业发展加快。覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，保障房分配1493套，年收入4600元以下贫困现象全面消除。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、12.2%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全县上下同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首“十二五”，不少成功经验值得认真总结，很多发展规律需要深化认识。一是必须坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计加大财政投入，推动公共服务资源供给优质化和分享均等化。二是必须坚持“聚精会神抓经济，重中之重抓工业”的强县之路。始终以打造工业强县为目标，充分发扬玉环人自强不息、勇立潮头的创业创新精神，深化“扶工助企”，大力简政放权，推动大众创业、万众创新。三是必须坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。始终将重大基础设施建设作为营造发展新优势、统筹城乡一体化的有效抓手，倾注全力推进跨海大桥、玉环新城、大麦屿港、沿海产业带建设等一批事关我县长远发展的重大项目。四是必须坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”，大力推进“玉商回归”和总部经济基地建设，全面优化投资环境，引导优质企业立足玉环、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照“十二五”规划要求，强化刚性约束，细化目标任务，严格督查问责，盯牢未落实的事，追究不落实的人，确保规划全面实施、取得实效。回首“十二五”，我们虽然做了大量工作，但也深刻地认识到发展中仍有诸多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。主要表现为：产业结构不合理，工业大而不强，企业“低小散弱”问题突出，现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业对制造业支撑不足；综合交通、燃气管网、污水处理等重大基础设施不完善，城市综合服务功能还需进一步健全；医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足，食品、消防、交通、渔业等领域安全隐患依然较多；财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大；部分政府工作人员在其位不尽其责，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、“十三五”奋斗目标和任务二号首长“十三五”是玉环营造新优势、再创新辉煌的关键时期，也是强化创新驱动、加快转型升级的攻坚时期。根据《纲要（草案）》，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：牢固树立五大发展理念，统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，以重大项目为抓手，加快构建现代产业体系，促进民生水平持续提升，全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”，高水平全面建成小康社会，坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，今后五年将重点做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，加快转型升级，实现综合实力更强。将创新作为转型发展的核心动力，到2020年生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占生产总值比重累计提高5个百分点；财政总收入和地方财政收入分别突破100亿元和50亿元，年均各增长7%左右；固定资产投资突破1200亿元，年均增长15%以上；实现工业经济“五个1目标”；全社会研发支出占生产总值比重达到2.8%。（二）坚持协调发展，统筹城乡建设，实现基础设施更优。集中力量突破交通瓶颈制约，建设“551工程”，实现“123目标”，从根本上改变我县交通落后的局面。掀起玉环新城建设新一轮热潮，完成投资150亿元。稳妥推进老城改造，确保城区形象提升。加快沿海产业带建设，新增工业用地1万亩，推动产业发展与城市建设相得益彰。（三）坚持绿色发展，建设生态文明，实现人居环境更美。以“五水共治”、“四边三化”等为有效载体，不断加强生态环境保护。鼓励发展清洁能源，强化约束性指标管理，严格执行新环保法，实施环境敏感区工业企业搬迁计划，强化全民环保意识。到2020年，新增绿化2.3万亩，森林覆盖率达到41%，实现重点水功能区水质100%达标。（四）坚持开放发展，强化内外联动，实现前进动力更足。加大招商引资力度，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目。做强港口经济，抢抓浙江港群“五港合一”机遇，加快大麦屿港“三中心一基地”建设，稳定对台客货运航线，大力扶持集装箱运输发展，到2020年实现货物吞吐量5000万吨，其中集装箱30万标箱。（五）坚持共享发展，促进社会公平，实现群众生活更好。大力发展社会事业，以创建省教育现代化县为目标，高标准普及15年教育；到“十三五”末每千人执业医生数达到3人；人均公共文化设施面积高于全省平均值。健全社会保障制度，实现城乡居民医保全面统筹，基本养老保险参保人数达到38万人以上。加大社会治理力度，力争“平安夺金鼎”。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到7.2万元、3.7万元。三、2016年政府重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实县十四届五次党代会精神，坚持以经济建设为中心，集中力量抓项目，千方百计惠民生，保持定力，精准发力，放大优势，补齐短板，为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，财政总收入和地方财政收入均增长6%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，自营出口额增长2.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，节能减排完成上级下达的任务。围绕今年目标，将重点做好以下六方面工作：（一）强化创新驱动，引领产业转型发展。实施工业升级计划。继续推进工业强县建设，创建省级创新型试点城市和“浙江制造”示范县，开展“助企强企服务年”活动，加快工业创新转型。完善创新激励政策，推进小微企业三年成长计划，实现“个转企”93家、“小升规”50家，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个，落实企业技术创新资金1.8亿元，完成工业性投资60亿元，其中技改投资55亿元。整合创新服务平台，举办第十一届科技·人才活动周，实现市“500精英计划”创业项目投产2个，开展共性关键技术研发2项。壮大创新企业队伍，新增国家重点扶持的高新技术企业5家、省级高新技术研发中心2家、科技型中小企业15家，万人发明专利授权量达到3件。推动创新人才引进，深化高层次人才“三进”活动，争取国家、省“千人计划”各新增1人，引进高层次引领型人才150人。加大金融创新力度，以台州列入小微企业金融服务改革创新试验区为契机，探索多元化融资担保模式，新增贷款30亿元。妥善处置企业债务危机，打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。落实上市扶持政策，力争新增上市企业1家，“新三板”挂牌和省股权交易中心挂牌企业3家、20家。实施三产振兴计划。挖掘“互联网+传统产业”市场潜力，实现网络零售16亿元。推进开发区综合物流园项目，启动芦浦西塘物流园区建设。大麦屿港至宁波港支线航班增至每周5次，调动货代企业积极性，推动本地外贸出口企业“弃陆走水”，实现货物吞吐量3100万吨以上，其中集装箱6万标箱以上。启用旅检大楼，稳定对台客运直航，扩大货运直航成果，推进两岸车辆互通，争取举办台湾车辆来我县自驾游活动。培育大型综合超市、商业综合体等业态，实现大润发超市开业。按照全岛景区化理念，整合旅游资源，推进滨海景观带建设，支持民宿、农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展，全县实现旅游收入75亿元。实施农业增效计划。启动农业绿色发展三年行动计划，实施“肥药双控”3万亩，力争完成省级农产品质量安全放心示范县创建任务。建成粮食生产功能区3800亩，完成土地流转2000亩、漩门三期造田造地1500亩。实施国家海洋科技创新项目3个、中央海岛与海域保护项目6个，启动坎门中心渔港避风锚地前期工作。做好第三次全国农业普查。（二）建设重大项目，夯实县域发展基础。坚持交通先行，加快建设对外快速通道。实现投资30亿元以上，其中乐清湾大桥及接线工程完成投资23亿元、形象进度60%以上，228国道玉环段完成投资1.5亿元，实现226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程竣工。全面启动市域铁路玉环段前期工作，力争明年开工建设。坚持产城融合，加快建设产业集聚平台。实现工业用地供应1200亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地200亩以上；沙门滨港工业城二期回填、供地各300亩，建成金属行业提升产业区；干江滨港工业城供地100亩，引进企业10家；启动玉城城北小微企业创业园建设。加强电力保障，建成古城至灯塔110千伏线路，分别完成220千伏九清、110千伏古顺输变电总工程量70%、60%，开工建设五门输变电工程。坚持规划引领，加快建设新城老城项目。完成新城投资20亿元，启用县广电中心、环保公路公证服务中心、邻里中心、青年大厦，建成半岛·世贸大厦、国贸大厦、百步纳商务楼等项目，实现新城科研中心主体结顶，分别完成新城学校、建筑业大楼总工程量30%、40%，实现华龙·阳光星城一期、苏泊尔·滨江壹号一期交付使用。启动老城三合潭工业区“退二进三”，支持玉城南山等城中村改造，完成珠港大道投资6000万元。（三）统筹城乡发展，全面优化人居环境。推进城乡一体。建成玉城车站南路，开工建设西青岭隧道及连接线二期，推进城北开发。改造坎门渝汇环岛南路，推动后沙地块出让。加快大麦屿龙山路二期、榴榕路建设。深化楚门小城市和特色小镇建设，提升改造直塘路、楚柚路。加快推进228国道清港连接线前期工作。开工建设芦浦新城连接线（井分线）公路改建工程。支持干江创建省新能源示范城镇。推动沙门省级中心镇建设，完成桐兴街改造。加快龙溪公园二期建设。完成鸡山洋屿移民工程扫尾工作。开工建设跨海大桥海山连接线工程。推进生态保护。巩固联创成果，通过国家卫生县城复审。强化全国“一事一议”转型升级试点县建设，串点连线成片推进美丽乡村建设。深化海岸线修复整治。实施“一证式”排污许可证管理制度，完成建设项目环境保护大检查，制定环境敏感区工业企业搬迁计划。加大机动车尾气和涉气行业污染防治力度，淘汰改造燃煤锅炉120台，完成工业固体废物填埋场一期总工程量50%，建设县内危险废物第三方委托处置市场。推进专项整治。完成“五水共治”投资10亿元，建成大麦屿污水处理厂一期，开工建设干江污水处理厂，完善农村生活污水建设，强化设施运行维护管理；加强里墩、芳杜等水库饮用水源头治理，加快楠溪江引水工程前期工作，统筹推进防洪水、排涝水、抓节水。深化“无违建县”创建，加快拆后土地规划编制，实现拆后利用率75%以上；推广“一户一档”房产普查，推进村级土地民主管理，完善耕地保护机制。深化清洁家园建设，村庄整治提升21个。推进交通治堵，开展综合治理，缓解交通拥堵问题。（四）推动改革开放，激发市场潜在活力。深化重点领域改革。顺应供给侧结构性改革，落实减税降费政策，纵深推进行政审批制度改革。稳妥推进“小产权房”清理试点、户籍制度改革。健全完善投融资体制改革，开展PPP合作模式，创新设立小微企业信保基金。深化县域经济体制综合改革，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村宅基地抵押、流转试点。深化招商引资工作。严格ABC分组奖惩考核，新组建异地商会2个，力争引进县外投资增长15%以上。完善“四个一”工作推进模式，争取引入新能源汽车整车制造项目，培育新能源汽车及零部件行业，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目落地建设，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商。深化对外开放合作。培育服务外包、对台贸易等外贸出口新增长点，组织企业参加国际展会45个，新增省出口名牌2个，引导企业到主要市场国设立贸易窗口、办事处。加快外贸领域电商化步伐，鼓励企业加强与知名跨境电商平台、服务商合作。（五）坚持以人为本，持续增进民生福祉。改善热点民生。全力推动医疗卫生事业发展，健全人才引进培育激励机制，加大财政投入力度，加快医疗卫生基础设施建设；创建全国健康促进试点县，推进分级诊疗制度实施；启用县第二人民医院新院，完成去行政化改革试点，新增民办医院2家；实施“全面两孩”政策，深化计生服务管理改革。加大教育投入，实施学前教育第二轮三年行动计划，提升教育发展水平；实现城北学校竣工、楚门中心小学分校区教学楼结顶，完成城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区及县中等职业技术学校迁建工程前期工作。启用书城、影城，加快县图书馆新馆、县博物馆建设，推进楚门省级历史文化名镇保护。开工建设玉环体育中心、县档案馆新馆，建成省级小康体育村10个、市级全民健身广场2个。保障基本民生。深化“网格化管理、组团式服务”，完善立体化社会治安防控体系，大力整治“盗抢骗”等治安问题。整合群众投诉平台，实现多个前台受理、一个系统流转。推进县公共法律服务中心建设，新设法律服务工作站13个。加强食品安全监管。严格落实安全生产主体责任，深化消防整治铁拳行动，强化家具制造、出租私房、交通、渔业、燃气等行业和领域的综合整治，确保安全生产三项指标零增长。托底底线民生。实现城镇新增就业5000人以上，支持失海渔民转产转业。新建一批城乡社区居家养老服务照料中心，建成县老年活动中心，老年人意外伤害保险覆盖面达到90%。探索建立社会救助主动发现机制，基本完成县残疾人集中托养中心建设。（六）敬终如始履职，建设人民满意政府。建设法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视公众和新闻舆论监督。完善依法行政制度体系，推进县、乡（镇）两级政府事权规范化和重大决策科学化、民主化、法制化，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政问责和追责。全面开展“七五”普法教育，提高行政执法司法公信力。建设高效政府。落实新一轮机构改革，稳步推进综合行政执法体制改革。开展产权登记改革试点，整合不动产统一登记职能，设立不动产登记局。优化行政审批服务，推行互联网审批和行业联合审批。改进文风会风，完善服务机制，努力解决服务群众“最后一公里”问题。建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系，大力推进源头预防和制度监督。从严控制财政支出，规范公务接待，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。加强审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。强化党风廉政主体责任和“一岗双责”落实，开展纠风和专项治理，查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。迈入“十三五”，我们面临的区域竞争异常激烈，肩负的历史使命无比崇高。我们要解放思想，争先进位。牢固树立创新意识，以开放包容的积极姿态，摈弃旧有观念，打破思维定式，推动环乐清湾区域互利合作，在解放思想中先人一步、快人一拍、胜人一筹。我们要提振信心，争先进位。牢固树立机遇意识，以时不我待的饱满热情，抢抓撤县设市、交通建设、新城开发等发展良机，在提振信心中推进项目建设、加快补齐短板，实现战略地位、投资环境的根本性改变。我们要拉高标杆，争先进位。牢固树立进取意识，以比学赶超的主动作为，对标全省发达县（市、区），在拉高标杆中向前移位、跨越发展，为台州跻身全省经济总量第二方阵做出玉环应有的贡献。我们要勇于担当，争先进位。牢固树立责任意识，以舍我其谁的政治担当，大兴真抓实干之风，推动广大干部出实招、办实事、求实效，在勇于担当中推动发展、建功立业，创造出无愧于这个时代，无愧于这片热土的全新业绩。各位代表，光荣与梦想属于朝气蓬勃的玉环，实干与汗水必将铸就灿烂辉煌的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉环县委的领导下，开拓创新，锐意进取，为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗！附：2016年8件为民实事1．看病购药。实行市县医保定点医院、定点药店互认；推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。2．食品安全。全面整治城关中心菜市场；新改造2家农贸市场为放心市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到70%以上；在餐饮服务单位和学校、养老机构食堂建设阳光厨房80家，乡镇（街道）食安办规范化达标完成50%，食品生产加工小作坊建档率和登记率均达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3．养老服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心55个。4．污水治理。完成河道综合整治23公里，新建污水管网25公里，污水处理率提高3个百分点。5．交通治堵。开展交通陋习专项整治行动；新建城市公交站点10个，新增原县委党校等处停车位1500个，完成玉兴西路与珠城西路交叉地段改造工程；建成城市慢行绿道10公里。6．便民服务。房屋权属证明、纳税证明、行驶证驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等28项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。7．农村惠民。完成农村困难家庭危房改造200户；新增农村文化礼堂16个；投入农村公路提升工程1015万元；补贴农村公交客运；更新渔船船载北斗终端设备400台。8．电商服务。新建农村电商服务站30个、城市社区智能投递终端25个。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴桐乡市政府工作报告

  2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长盛勇军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。（二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。三、2016年政府工作的主要任务静州往事第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作：（一）强招商，重投入，增强经济发展后劲狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。（二）强创新，促转型，构建现代产业体系推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。（三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。（四）强保障，优服务，提升市民幸福指数发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里、河道清淤220万方，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。（五）强执行，重实干，打造人民满意政府实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【温州招商】2016年温州市政府工作报告

  2016年温州市政府工作报告——2016年2月26日在温州市第十二届人民代表大会第六次会议上代市长张耕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委系列决策部署，实施“五化战略”，深化“十大举措”，克难攻坚、奋力拼搏，全力推进温州经济、城市和社会转型发展，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)保稳促调取得成效。积极推进产业集聚区、开发区(工业园区)整合提升，启动浙南科技城规划建设，开工建设市级示范小微园53个，瓯海时尚智造、苍南台商小镇等5个特色小镇列入省级创建名单。实施“五一〇”产业培育提升工程，制定出台领军企业、高成长型企业培育计划，积极推进“机器换人”和企业股份制改造，新增高新技术企业133家、“企转股”210家，技改投资增长24%。大力发展旅游、电商、物流等服务业，积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长11%。现代农业发展势头良好，农业“两区”建设提质增效。深入实施“温商回归”工程，实际到位内资1110亿元。推出促进创新创业系列政策和“人才新政十条”，新入选“国千”6人、“省千”14人，首批8家市级众创空间挂牌。市县两级合力处置重点风险企业63家，处置不良贷款402亿元，不良贷款余额、不良率实现“双下降”，信贷投放企稳回升。全市生产总值4620亿元，增长8.3%，增速四年来首次高于全省平均水平;一般公共预算收入403亿元，增长7%;固定资产投资3456亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入44026元，农村常住居民人均可支配收入21235元，实际增长7.9%、8.7%。(二)城乡建设步伐加快。强化都市区发展理念，调整完善城市总体规划和土地利用总体规划。全面启动新一轮市区城中村改造，完成整村连片改造签约3000户。滨江商务区、中央绿轴等城市亮点区块形象初现，三垟湿地整村搬迁进度加快，乐清、瑞安、泰顺、苍南等县(市)新区展现新面貌，一批市政、商贸、文教等配套基础设施建成投用。开展征地拆迁“清零”百日攻坚行动，市域铁路S1线、甬台温高速复线、绕城高速西南线等重点项目建设全面提速。金温铁路扩能改造工程、大门大桥建成投用，瓯江南口大桥、机场T2航站楼主体工程完工，市域铁路S2线、瓯江北口大桥、通用航空基地开工建设。完成围垦造地3万亩，沿江沿海标准堤塘实现闭合。实施城镇低效用地再开发2.6万亩，清理批而未供、供而未用土地5.6万亩。加强农村交通、环保、饮用水等基础设施建设，新建(改造)农村公路640公里，建成投用镇级污水处理厂16座，新增城镇一二级污水管网430公里，新增污水日处理能力24.4万吨。市综合材料生态处置中心试运行。(三)环境整治有力推进。顺利通过国家历史文化名城、国家环保模范城市评估验收，成功创建国家园林城市，“六城联创”有望圆满收官。深化“五水共治”和“水岸同治”，实施河道综合整治186公里，完成1596个村生活污水治理任务。“三改一拆”“两路两侧”整治年度任务提前完成，拆除违法建筑1863万平方米，创建“无违建乡镇(街道)”26个。新建城市绿地349公顷，建成滨水公园220个;绿化造林10.9万亩。文成获得国家级生态县称号，洞头、泰顺入选首批国家级生态保护与建设示范区。创建美丽乡村精品线12条、精品村107个。实施大气污染防治“六大行动”，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气环境质量优良天数达312天。“一打三整治”取得阶段性成效。(四)改革开放持续深化。启动实施金融综合改革“新十二条”，温州民商银行开业，温州资产管理公司完成注册登记，小微企业信用保证基金运行中心、小额贷款保证保险运营管理中心挂牌营业。以洞头撤县设区为契机，深化市区一体化发展研究。梳理市级功能区管理体制，完善乡镇(街道)行政区划。龙港国家新型城镇化综合试点启动，柳市入选国家首批中小城市综合改革试点。乐清、瑞安列入农民住房财产权抵押试点。平阳户籍制度改革试点取得新进展。分类推进市属国企改革，国资监管得到加强。获批海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，设立温州韩国产业园。区域通关一体化稳步推进，口岸关检合作“三个一”改革取得初步成效，保税物流中心(B型)通过省级预验收。(五)民生福祉不断改善。认真办好民生实事。改造义务教育薄弱学校57所，创建标准化学校182所，各县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡评估。县域辖区幼儿园实现“零无证”。创建省级以上中职学校30所、中高职一体化职业院校4所，一批高等院校建设步伐加快。深化公立医院改革，积极推进分级诊疗试点，市县两级门诊药费和住院药费实现“双下降”。出生人口性别比连续六年下降。温州文化艺术大楼和一批县级博物馆、文化中心建成投用，创新推出城市书房、文化驿站，建成农村文化礼堂208家。成功举办温州艺术节、市民文化节、中华龙舟大赛和首届温州马拉松赛。《温州两家人》掀起收视热潮。实施全民参保登记，完善大病保险制度，城镇和农村低保标准分别提高8%、12%。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深化十大重点领域安全生产专项整治，开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，整治居住出租房及合用场所52.9万家，安全生产三项主要指标持续下降。妥善化解一批历史遗留问题和信访积案。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。成功引入空中应急救援力量。“六五”普法圆满收官。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、双拥、援疆援藏、防台减灾等工作取得新成绩。(六)政府自身建设进一步加强。深入推进“四单一网”建设，推广实施政府职能向社会组织转移“第五张清单”，非行政许可审批事项实现“清零”。启动行政审批制度重建改革，首创“网上开证明”系统。率先推行“五证合一、一照一码”，办证时限由20多个工作日压缩至3个工作日内。完善政务督查督办机制，去年《政府工作报告》提出的374项工作任务，完成或基本完成的有369项，完成率达98.6%。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办好人大代表建议497件、政协提案513件。获准行使地方立法权。认真开展“三严三实”专题教育活动，抓好中央“八项规定”落实和“四风”问题整改，正风肃纪常态化机制逐步形成。强化审计监督和监察问责，严肃查处一批违纪违法案件，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，2015年主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划全面收官。“十二五”规划纲要确定的29项主要指标，除地区生产总值、人均生产总值、消费、进出口、研发经费支出占生产总值比重、千人医生数、农村常住居民人均可支配收入等7项外，其他22项顺利完成预期目标。这五年，我们致力于控风险稳增长，经济实现企稳回升。地区生产总值年均增长7.8%，一般公共预算收入年均增长9.7%，主要经济指标在全省位次近两年明显前移;三次产业结构从3.2∶51.2∶45.6调整为2.7∶45.5∶51.8，实现了从“二三一”到“三二一”的转变。这五年，我们狠抓固定资产投资，城市和基础设施建设大幅推进。城市发展框架进一步拉开，交通、能源、水利、市政等网络加快形成，完成固定资产投资1.3万亿元，是“十一五”时期的3.8倍。这五年，我们大力推进“六城联创”，城乡环境面貌明显改观。累计拆违9772万平方米，新建了一大批城市公园，建成绿道3800多公里，人均公园绿地从6平方米提高到13平方米。这五年，我们持续推进改革攻坚，对外开放迈出新步伐。启动实施36个国家级和28个省级改革试点，金融综合改革、社会力量办学办医渐显成效，空港、海港口岸实现扩大开放。这五年，我们加快发展各项社会事业，民生保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入年均实际增长7.1%、8.6%，一批教育、卫生、文体设施相继建成投用，养老、医疗等社会保障制度基本实现城乡全覆盖。过去五年，我们在应对风险挑战中取得了显著成效，也在发展实践中积累了宝贵经验。一是必须遵循发展规律，善于从全国全省发展大局中找准定位、把握趋势，坚持从温州实际出发，科学合理设定目标，急而不躁、稳扎稳打地推进各项事业发展。二是必须坚持实体为基，积极有为搭平台、强要素、优环境，引导企业坚守实业、做强主业，防止“脱实向虚”，不断提升民营经济发展水平。三是必须持续改革创新，进一步解放思想、更新观念，勇于突破、敢闯新路，努力把改革开放这面旗帜举得更高，把温州的创新创业史写得更好。四是必须坚持依法行政，以法治政府建设的实际成效，引导全社会强化法治意识、规则意识和契约精神，提升诚信建设水平，着力构建经济社会发展的良好秩序。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要表现是经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，“两链三险”尚未根本解决，企业商务成本相对较高、生产经营依然困难，平台建设进展缓慢，创新要素支撑不足，新旧动力转换接续不畅;都市区统筹发展能力不强，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施建设和公共配套相对滞后，“半城市化”问题突出，中心城区首位度不高;社会事业发展和社会管理任务艰巨，优质公共服务供给与人民群众的期望还有较大差距，社情舆情比较复杂，基层基础相对薄弱，维护社会和谐稳定的压力不小;政府自身建设有待加强，发展软环境存在不少问题，一些政府工作人员服务意识不强，不担当、不作为，“四风”问题和消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有效措施切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是新常态下推进温州转型发展、创新发展的关键期。根据中共温州市委《关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。按照市委十一届十次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持和发展“温州模式”，深入实施“五化战略”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全市生产总值年均增长7%以上，到2020年达到6600亿元，人均生产总值达到72000元;城乡居民人均可支配收入分别达到65000元、32500元，实现“四翻番”;社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%，使温州的综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会治理体系更完善。今后五年，我们要围绕建设迈入全面小康社会标杆城市这一核心任务，重点在以下五个方面取得明显成效：(一)打造民营经济创新发展示范城市。精准把握供给侧结构性改革的要求，以“中国制造2025”“互联网+”和创新创业为引领，深入实施“五一〇”产业培育提升工程，鼓励企业加快产业、技术、商业模式和治理结构创新，促进产业由中低端向中高端迈进。深入实施创新驱动发展战略，全力打造浙南科技城，构建国家高新区、国家经开区、产业集聚区、特色小镇、众创空间等多层次创新创业平台;大力培育高新技术企业，培养引进科技领军人才和创新团队，营造有利于创新创业的良好生态。全面实施“发现培育工程”，培育一批领军企业、高成长型企业，力争到2020年全市高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。提升发展信息经济、金融服务业、商贸物流、生命健康等新型业态，第三产业增加值占生产总值比重达到55%。大力推进农业全产业链建设，打造一批农业产业集聚区和区域性农产品品牌。(二)建设东南沿海重要中心城市。坚持以交通圈拓展都市圈，按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”的要求，全力打造综合交通枢纽城市。按照“一主两副三极多点”的都市区空间布局，坚持市区一体化、瓯江两岸同城化、环大罗山协同化发展，完成市区70个以上城中村改造和三大亮点区块建设任务，中心城区首位度明显提升。谋划发展湾区经济带，打造产城融合的东部新增长极，实现城市从“瓯江时代”迈入“东海时代”。积极推动县域经济向城市经济转型，促进乐清、瑞安与市区相向融合发展，加快鳌江流域一体化，形成联系紧密、功能协调的城市发展新格局，常住人口城市化率达到70%左右。(三)构建生态绿色美丽家园。巩固提升“六城联创”和美丽乡村创建成果，依托瓯越文化和山江海岛自然资源，统筹推进城乡建设与环境再造、生态保护与旅游开发，全力打造“美丽温州”。全面落实主体功能区规划，构建“三区三廊八核一带”生态安全新格局，努力成为全国生态文明先行区。深入开展城乡环境综合整治，强化水体、大气、土壤、近岸海域污染治理和生态修复，力争全面消除劣Ⅴ类水体，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。深化重点行业和领域治理，确保完成“十三五”节能减排任务。健全生态环境保护制度，建设国家低碳试点城市，形成人与自然和谐发展的新局面。(四)争当新一轮改革开放排头兵。坚持把为市场主体创造最优发展环境作为深化改革的出发点和落脚点，强化问题导向、结果评价，以更大的决心和勇气改革攻坚，续写温州改革开放新传奇。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等国家和省级改革试点，加快各领域改革突破，形成一批可借鉴的改革样本和示范项目。切实转变外贸发展方式，大力发展跨境电子商务，积极培育进口商品市场，促进外贸“优进优出”。实施更加主动的开放带动与区域合作战略，鼓励企业走出去参与“一带一路”建设。主动融入长三角一体化发展，加快建设海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，全面提升对外开放水平。(五)让全市人民共享高水平的小康生活。顺应人民群众过上幸福生活的新期待，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以“补短板”为重点，加快发展各项社会事业，提高优质公共产品供给能力，进一步增强人民群众的获得感。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬以创新创业为核心的温州人精神，深化“信用温州”建设，优化人文环境、提升全民素质。加强社会保障和救助体系建设，更加注重对特殊人群、困难群体的精准帮扶。积极应对人口老龄化，加快构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。深化平安温州建设，完善基层社会治理网络，健全公共安全和社会治安立体防控体系，确保社会和谐稳定。三、2016年主要目标和重点任务今年是“十三五”规划的开局之年，也是温州改革提速、发展提质、工作提效的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长7.5%，力争研发经费支出占生产总值比重达到2%，完成省下达的节能减排任务。重点做好以下七方面工作：(一)坚持创新引领，着力增强发展内生动力。全面掀起创新创业热潮。扎实推进浙南科技城建设，重点抓好基础设施、公共配套、互联网创新创业基地和人才社区建设，引进和集聚一批科研院所、企业研发中心，力争南起步区早出形象。支持在国家、省级开发区(工业园区)创建科技园，在有条件的高校设立创业学院，新增市级众创空间15家，力争龙湾众创社区当年建成投用。进一步深化产学研合作，积极引导社会资本参与创新投资，鼓励企业加大研发投入，组建一批产业技术创新联盟，新增高新技术企业150家，新增国家、省级企业技术中心和企业研发中心25家。加强新产业新业态用地政策创新，扩大创新券(服务券)应用。制定实施创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策，切实优化人才发展环境，力争新入选“国千”5名、“省千”15名。实施温籍人才回归工程，支持“双元制”人才培养模式，培养高技能人才2万名。大力弘扬企业家精神，倡导开放包容的时代文化，营造鼓励创新、崇尚创业的浓厚氛围。深化重点领域和关键环节改革。全面实施金融综合改革“新十二条”，争取开展区域资本市场区域中心建设试点，支持地方法人金融机构扩能升级，规范各类市场融资行为，构建完善区域金融稳定机制。实施资源要素差别化配置改革，全面推行正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整机制。积极推广公建民营、民办公助、混合经营等模式，促进国有和民办社会事业人才双向流动，推动民间资本顺利进入社会事业领域。启动市属国企新一轮整合重组，建立健全现代企业制度，加快温州银行、珊溪经济发展公司等优质国有资产上市步伐。深化商事制度改革，实行“一照一码”、全程电子化注册。开展行政审批标准化建设和公共服务便利化改革，推广在线服务、网上办理，建立重点区域、企业投资项目高效审批机制，争创政府职能向社会组织转移“第五张清单”全省示范。推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。积极开展国家海域管理综合改革创新试点。深化农村综合改革，稳妥推进农村土地、产权和户籍制度改革，加快农村“三权”确权颁证，探索推进农村集体建设用地流转和宅基地利用管理创新。进一步扩大对外开放与合作。加强跨境电商平台、外贸综合服务平台、国际贸易“单一窗口”建设，确保保税物流中心(B型)正式封关运作，积极申报温州综合保税区。加快发展水果、肉类等进口指定口岸业务，制定借鉴自贸区经验工作方案，争取市场采购贸易方式试点。稳步推进空港、海港客货运国际航线的开辟工作，力争乐清湾港区临时开放获批。依托海外温商网络资源，积极打造民外合作产业发展大平台，加快建设温州韩国产业园，切实提高利用外资的规模和水平。支持大企业到境外建立生产基地、营销网络，开展跨国并购重组。扎实推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设，积极申报台商投资区。(二)坚持保稳促调，努力提高经济增长质量和效益。推动产业向中高端提升。强化产业引领、创新驱动、产城融合理念，全力推进瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区建设，加快提升各类产业园区(平台)的引领示范和带动能力。支持乐清经济开发区申报国家级开发区。抓好30个省市级特色小镇创建和培育工作，集中精力打造若干个具有典型示范效应的特色小镇。加强小微园配套建设，确保竣工500万平方米。积极实施“五一〇”产业培育提升工程，启动“温州制造质量提升计划”“工业技改五年倍增计划”，抓好乐清电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、鹿城鞋革等四大省级“机器换人”行业试点。主动顺应新一代信息技术发展趋势，积极引导轻工企业采用个性化设计、柔性化制造，推动传统优势产业进行产品全生命周期的再造。深化工业创强，全面实施领军企业、高成长型企业培育计划，大力推动现代企业制度建设和企业股份制改造，新增上市企业8家、新三板挂牌50家。深入实施“小微企业三年成长计划”，完成“个转企”1000家，新增规上企业300家、限上企业200家。加快淘汰落后产能，打赢重污染高耗能行业整治攻坚战。积极推进建筑工业化，支持建筑业做大做强。促进服务业优质高效发展。制定实施服务业“双百”企业培育计划，争取省级服务业强县(市、区)试点。启动实施旅游发展三年行动计划，深化大旅游管理体制改革，加快推进雁楠旅游一体化，积极参与浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设，支持洞头国家海洋公园、环飞云湖国家公园建设，谋划实施主题岛、风情小镇等特色精品旅游项目，打造“神奇山水·传奇温州”品牌。实施城市商圈提升三年行动计划，引进建设一批大型高端商业项目。大力发展楼宇经济，培育一批税收“亿元楼”。加快国际电工电器城、浙闽台水产城扩建等专业市场建设。结合东部综合交通枢纽建设，谋划发展区域性物流中心;继续推进空港新区物流园、乐清湾物流园区、瑞安江南物流园区等建设，支持第四方物流平台发展。着力提升会计、法律等现代服务业发展水平。科学把握供地结构和节奏，促进房地产业健康发展。积极培育时尚、电商等消费热点，争取网络零售额突破1200亿元，社会消费品零售总额增长10%。做强做优现代农业。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定，深化农业“两区”建设，确保20亿斤粮食生产能力。实施农业龙头企业培育计划，重点打造奶制品、铁皮石斛、花卉苗木、茶叶等一批农业特色产业，启动建设2个农业产业集聚区，形成一批现代农业强镇。深入实施“三位一体”合作组织示范创建行动，积极构建新型农业社会化服务体系。探索运用物联网等新技术推进农业生产精细化，培育提升一批农产品电商平台。加大金融支农力度，力争“整村授信”突破20亿元，新建市级扶贫资金互助会20家。积极培育现代林业经济。鼓励发展远洋捕捞、新型水产养殖业，加快建设渔港经济区和海洋生态牧场。认真做好第三次全国农业普查工作。合力营造企业发展的良好环境。制定实施企业减负三年行动计划，落实各项税费减免政策，千方百计降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本。坚持分类化解企业“两链”风险，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式有效处置“僵尸企业”，严厉打击“逃废债”，确保不良贷款余额、不良率持续下降。加大金融服务实体经济工作力度，发挥好政府增信机制作用，争取制造业贷款增速高于全省平均水平，新增社会融资总量1100亿元。建设全市统一的信用信息交换平台，构建公开透明的社会信用环境。(三)坚持重大项目带动，进一步扩大有效投资。着力优化投资结构。启动实施重大项目建设三年行动计划，完成固定资产投资3840亿元，力争民间投资和工业投资占比分别达到64%、26%，重大基础设施项目、重大产业项目、生态保护和环境治理、高新技术产业投资均增长15%以上。量质并举推进招商选资，建立重大项目招商统筹机制，发挥产业园区、做地主体的主力军作用，重点瞄准新兴产业、行业龙头企业和创新型项目开展点对点精准招商，确保完成“温商回归三年超三千亿工程”。加速构建现代基础设施网络。把交通建设摆在更加突出的位置，加快建设甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、龙丽温高速瑞文段，力争开工龙丽温高速文泰段。加快实施市域铁路S1和S2线、77省道延伸线、104国道西过境、228国道和330国道改扩建等市域道路骨架工程，抓好鳌江三座桥建设。完成杭温高铁预可，深化温武铁路、市域铁路S3线、金丽温高速东延线、龙丽温高速平苍连接线等项目前期。全力推进机场综合交通枢纽、通用航空基地、乐清湾港区铁路支线等空港海港基础设施建设。新建农村联网公路100公里、改造提升350公里，行政村通班车率达到93%。继续推进瓯飞一期、瓯江口新区二期、飞鳌中期等围垦工程建设，科学有序推进已围垦土地的开发利用。加快建设“天然气入温”工程，扎实推进浙江三澳核电、泰顺抽水蓄能电站项目前期。深入实施防洪减灾保安工程。加强城乡电网建设，新增变电容量307万千伏安，新增线路114公里。实施通信基础设施建设三年行动计划，推动通信基础网络扩容增效。强化投资要素保障。深化投融资体制改革，充分利用政府和社会资本合作(PPP)、投资基金、专项债券等方式引导社会资本投资，组建市域轨道交通发展基金、基础设施财政引导基金，进一步拓宽政府性项目融资渠道。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，依法打击影响项目建设的违法行为，切实净化投资发展环境。积极开展“坡地村镇”试点。加大批而未供、闲置土地清理力度，实施城镇低效用地再开发1.8万亩。建立市域用地指标统筹机制，确保重点建设用地指标需求。加强耕地占补平衡工作，完成滩涂垦造耕地1.5万亩、“旱改水”1万亩。(四)坚持城乡区域统筹，加快都市区建设步伐。完善都市区发展格局。深化温州都市区发展战略研究，注重从体制机制入手，加强与长三角、海西区和周边城市的对接合作。健全完善市域统筹协调、市区一体化发展机制，推动永嘉瓯北、三江片加快融入市区，推动乐清、瑞安与市区基础设施互联互通、产业优化布局，推动平苍副中心加快组团融合、提升城市功能。支持文成、泰顺建设国家生态主体功能区，以实施“小县大城、旅游小镇”为重点，促进生态功能板块后发崛起。切实抓好龙港国家新型城镇化综合改革试点、柳市国家级中小城市改革试点，积极培育一批新生中小城镇，构筑大中小城镇协调发展新格局。加快城市建设步伐。科学制定年度做地、储备和出让计划，大力推进市区33个城中村整村连片改造，完成签约9000户。制定实施市区工业企业搬迁改造三年行动计划，分批连片推进老旧工业区改造提升。鹿城重点抓好滨江商务区、中央绿轴、双屿综合整治和七都新城等区块建设，积极培育环五马千亿级商圈，着力打造现代服务业与历史文化相融合的高品质核心区。龙湾重点抓好中心区、浙南科技城起步区、空港新区和状蒲片等板块建设，着力打造生产性服务业优势明显、创新要素集聚的东部发展中心。瓯海重点围绕中心区、站前商贸区、牛山片、梧白片等区块，抓好基础设施配套和重点项目招商，着力打造商贸、医教特色鲜明的高铁经济新城区。加强大罗山开发与管理，加快三垟湿地公园建设步伐。按照规划共绘、设施共建、服务共享的要求，洞头重点推进环海西湖城市核心区建设，启动全域景区化改造，加快同城发展，建设“海上花园”。以绕城高速交通圈、市域铁路网为纽带，制定实施沿线区块功能布局规划和开发建设计划。加强城市功能配套，加大学校、商贸、文体等公共服务设施“补缺”力度，提升城市宜居品质。加强城市精细化管理。编制城市功能分区、城市设计导引、“城市家具”等规划方案，加快城市公共服务“一张网”建设，实现一张蓝图绘到底、一套规制管“四区”。实施城市道路建设和市政架空线路“上改下”三年行动计划。开展入城口整治和示范街(路)创建活动，市区重点打造8条示范街(路)。继续“打卡口、接断路”，集中整治交通堵点;制定实施停车场建设三年行动计划，强化乱停车、乱收费治理，着力缓解行车难、停车难问题。优化中心城区到乐清、瑞安、永嘉等周边地区公交线路。实施农贸市场改造提升专项行动。实施《温州市市容和环境卫生管理条例》，形成严管严治长效机制。推动城市管理重心下移，提高城市管养市场化、专业化水平。强化信息技术在城市管理中的应用，切实提高城市管理的智慧化水平。(五)坚持生态优先，加快建设“美丽温州”。强力推进环境综合治理。深化“五水共治”，扎实开展“清三河”与“水岸同治”，突出治理温瑞塘河及平原河网劣Ⅴ类水，河流交接断面水质达标率提高到80%。持续推进瓯江、飞云江、鳌江和重点中小流域综合治理，开工建设温瑞平原东片、西片排涝工程，加快瓯江标准海塘提升改造、江西垟平原防洪排涝、南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期。实施城镇污水处理厂提标改造三年行动计划，加大截污纳管力度，建设城镇一二级污水管网200公里，全面完成农村生活污水治理村建设任务。积极推进海绵城市建设。加强饮用水水源地保护，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。启动“温州湾”海洋生态修复工程。深入开展大气污染防治“六大行动”，全面启动省级以上工业园区集中供热设施建设，加快燃煤锅炉淘汰改造，统筹推进工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和废弃物焚烧治理。落实农业土壤污染防治三年行动计划。全面实施生活垃圾分类和减量化管理，建成永强垃圾发电厂二期、西向生态填埋场等项目。加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。完善全民参与机制，引导公众关注生态文明、参与环境保护。提升“美丽温州”建设水平。加强城市公园绿化、行道树景观改造和山体修复，新建城市绿地570公顷，建设省级绿道140公里，绿化造林2.2万亩，城市主要道路彩化率达到25%。加大“三改一拆”“四边三化”工作力度，健全拆改结合、环境管护长效机制。深化“千村整治、百村示范”工作，制定实施美丽乡村建设行动计划，加强历史文化名镇名村保护，打造一批瓯派民居样板村，建设美丽乡村精品线10条、精品村100个，申报美丽宜居示范村20个。健全“绿水青山就是金山银山”体制机制。深入实施西部生态产业带发展规划，鼓励发展生态旅游、养生养老等产业。制定实施民宿业发展扶持办法，推动农(渔)家乐休闲旅游提档升级。进一步完善生态补偿机制。严格实施污染物总量账户制度，推进刷卡排污系统建设、排污权有偿使用和交易。深化水、电、气等价格改革，促进资源节约集约利用。加快建设再生资源回收示范工程和16个循环经济试点基地，推广使用高效节能环保产品。(六)坚持民生导向，提高公共服务供给水平。努力办好群众满意的教育。深入开展教育现代化县(市、区)创建，加大教育投入力度，创建省义务教育标准化学校60所，培育“新优质学校”150所，努力打造“家门口的好学校”。深化市区两级教育管理体制改革，实施市区东部基础教育提升三年行动计划，促进教育均衡化发展。扎实推进第二轮学前教育三年行动计划，新建、扩建幼儿园60所，普惠性幼儿园覆盖面达到70%，等级幼儿园比例达到80%。继续抓好温州肯恩大学、浙江安防学院(筹)、浙江东方学院、温州医科大学仁济学院等一批高校校区建设。积极推动高等教育、职业教育办学教学模式改革，支持乐清、瑞安建设高职校区。鼓励民办教育优质特色发展，努力形成“公办保均衡、民办供选择”的教育新格局。着力提高群众健康水平。坚持医疗、医保、医药联动，深化公立医院改革。推进分级诊疗和医生多点执业改革，实施全科医生培育计划和责任医生签约服务制度，促进优质医疗服务“双下沉、两提升”。建成市人民医院娄桥新院，加快建设附二医瑶溪新院和平阳、苍南县人民医院新院等医疗项目。强化疾病防控、卫生应急工作，抓好智慧卫生平台建设。积极扶持中医药事业发展。推进医院、养老机构双向改革，培育一批护理型示范养老机构，新增养老机构床位2000张、居家养老服务照料中心600家。有序实施“两孩政策”。深入开展全民健身活动，抓好国家体育产业联系点建设，向社会提供更多优质的体育服务。切实增强城市文化实力。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民道德素质和社会文明程度。加强公共文化服务有效供给，做精城市书房、文化驿站，新建农村文化礼堂150家，办好第四届市民文化节。深入挖掘“瓯”系列文化，启动实施“斗城文化区”保护开发。实施农村文化骨干万人培育计划，建立非遗传承人保障培养机制，培养更多的民间文化能人、传承人和群众文化带头人。抓好温州国家广告产业试点园区建设，支持发展文创园、微电影等新型文化业态和特色文化产业项目。加强就业和社会保障工作。坚持以创业带动高质量就业，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、就业困难人员等群体的就业服务工作。全面实施大病保险制度，实现医保智能监管平台全覆盖。逐步缩小城乡低保差距，农村低保标准达到城镇的85%。完善临时救助制度，实现救助对象全覆盖。积极发展慈善公益事业，支持有劳动能力的残疾人就业。做好城乡危旧房改造工作，扎实推进文泰震区安居工程建设。市区开工建设保障性安居房2万套，竣工1万套，交付8000套。组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、挂钩帮扶等措施，完成异地搬迁1.5万人。加大对革命老区、少数民族地区、偏远山区和海岛地区的扶持力度。完善为民办实事机制，重点办好缓解停车难、改善城乡出行、保障公共安全、强化餐桌安全治理、促进教育均衡化、提高医疗卫生水平、促进创业就业、优化养老助残服务、丰富文体生活、改善人居环境等十个方面实事，努力让人民群众得到更多实惠。(七)坚持和谐发展，全力维护社会安全稳定。加强平安温州建设。健全社会治安立体防控体系，推进社会治安物联网管控工作，严防严打各类违法犯罪和暴力恐怖活动，全力做好G20峰会等重大活动安保工作。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。深化“7431”网络治理模式，进一步提升“温州发布”“温州辟谣”平台的时效性和权威性。持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以居住出租房、合用场所为重点的消防安全整治，强化特种设备、压力容器、涉氨涉尘作业场所等安全防范工作，加强交通运输安全管理，坚决遏制重特大事故。加强应急救援体系建设，提升快速反应能力。以更大力度抓好食品药品和农产品质量监管，确保“舌尖上的安全”。强化基层基础建设。坚持把乡镇(街道)建设作为固本强基的关键环节，抓好行政区划调整后续工作;探索乡镇(街道)差别化管理，加强社会服务管理中心规范化建设，切实提升乡镇(街道)统筹协调、依法行政和公共服务能力。以村级组织换届为契机，加强村(居)民自治机制建设。实施村级集体经济三年培育计划，下决心解决一批“空壳村”问题。加强和创新社会治理。深化社会组织登记制度改革，规范社会组织承接政府职能行为。分类推进城乡社区规范化建设，健全便民服务机制，着力构筑新型社区服务体系。优化社工人才培养使用和评价激励机制，新增持证社工1000人。改善外来人口服务与管理，完善以人才积分制为主体的居住证制度，推动市民卡、居住证、e居卡“三卡合一”。实施社会治理“一张网”工程，探索基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的社会治理信息体系建设。推进军民融合深度发展，做好国防建设、国防教育、国防动员和双拥优抚安置等工作。积极支持工会、共青团、妇女儿童等事业发展。进一步抓好民族、宗教、外事侨务、对台、档案、地方志等工作。四、加强政府自身改革和建设牢固树立有为政府理念，以改革创新精神，全面加强和改进政府自身建设，努力打造敢于担当、执行有力、务实高效、勤政廉洁的政府。坚持依法行政。加强法治政府建设，完善法治政府建设指标体系和考评制度。各级政府工作人员要学法、懂法、守法，积极运用法治思维和法治方式，正确行使职权，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推行综合行政执法。加强和改进行政复议工作，建立重大行政执法决定法制审核制度，切实规范行政自由裁量权，绝不能让权力任性而为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。坚持科学理政。加强学习型政府建设，各级政府工作人员要树立终身学习的理念，不断提高理论水平、政策水平，强化产业发展、科技创新、城市建设和社会管理等专业知识的学习，进一步提升引领和推动发展的能力。大兴调查研究之风，深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合温州实际、符合群众利益。加强制度供给，创新政府管理理念和方式，提高为市场主体服务的水平。实施“互联网+”政务管理新模式，加快构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。坚持高效施政。大力弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核目标结果，又要考核形象进度，充分激发各级干部干事创业的主动性和创造性。加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散慢”，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通。坚持廉洁从政。深入践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，真正“把权力关进制度的笼子里”。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表!美好蓝图已经绘就，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现“十三五”发展良好开局、建设迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【湖州招商】2015年湖州市政府工作报告

  ——2015年2月10日在湖州市第七届人民代表大会第五次会议上市长 陈伟俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作过去的一年，宏观经济环境错综复杂，改革发展任务艰巨繁重。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民的共同努力，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹稳增长、抓改革、调结构、惠民生，经济社会发展稳中有进，现代化生态型滨湖大城市建设迈出新步伐。地区生产总值达到1956亿元，增长8.4%；完成财政总收入295.7亿元，其中地方财政收入167.8亿元，分别增长8.9%和8.5%；预计节能减排各项约束性指标顺利实现。十方面民生实事项目全面完成，城镇居民人均可支配收入达到38959元，农村居民人均可支配收入22404元，分别增长9%和10.6%。我市成为全国地级市中首个生态文明先行示范区，获批国家历史文化名城。(一)突出稳增促调、提质增效，经济运行稳中向好企业培育工作全面加强。启动“金象金牛”大企业和“高技术、高成长”企业两项培育计划，推动企业主体转型升级，6家企业入围中国民营企业500强，12家企业入围制造业500强。改善中小微企业成长环境，完成“个转企”2428家、“小升规”230家、“下转上”464家。开展工业、服务业两大帮扶行动，全面走访规模和限额以上企业，协调解决实际问题2500多个。强化金融服务实体经济，金融机构贷款余额新增217.6亿元，银行业不良贷款率由2.02%下降至1.58%。完成直接融资168亿元，新增多层次资本市场挂牌企业14家、上市公司2家。营造贸易便利化环境，推动企业商业模式创新，完成外贸进出口总额99.9亿美元，其中出口88.1亿美元，分别增长4.8%和8.9%。项目攻坚行动扎实推进。多管齐下抓招商引资，省外浙商回归到位资金184.2亿元，央企合作实到资金58.6亿元，实到外资9.8亿美元。进一步强化“大好高”导向，建立谋划大产业、招引大项目推进机制，新引进首期固定资产投资10亿元以上项目25个。全力扩大有效投入，完成固定资产投资1242.9亿元，增长16.2%；103个项目列入省“411”实施计划，三一装备工程机械制造基地、凯蒂猫家园等24个项目建成运营，市重点建设项目完成投资601.3亿元。推进产业平台整合提升，南太湖产业集聚区实现实体化运作，湖州开发区等平台新拓展空间28.9平方公里。产业升级步伐持续加快。深入实施“四换三名”工程，推动工业细分行业转型升级，大力发展信息经济，促进信息化和工业化深度融合，淘汰428家企业的落后产能，完成技改投资352.1亿元，规模以上工业增加值和利税、利润分别增长9.2%和11.5%、12.2%。印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作全省领先，继装备制造成为千亿级产业后，金属新材、绿色家居产值规模双双突破500亿元，战略性新兴产业增加值增长11.4%。协调推进消费升级和商贸业转型，大力发展电子商务，实现社会消费品零售总额871.2亿元、网络零售额135亿元，分别增长13.7%和57.9%。推进国际生态休闲度假城市建设，乡村旅游创新发展，滨湖度假加快提升，南浔古镇保护和利用进一步提速，全市旅游总收入和门票收入分别增长27.9%和20.3%。河海联运在跨区域合作中迅速扩张，内河集装箱吞吐量增长39.9%。文化产业加快发展，服务贸易高速增长，房地产市场趋于平稳。加快农业转型升级，累计建成粮食生产功能区60万亩、现代农业园区45.2万亩，全国现代生态循环农业发展和新型职业农民培育两个试点扎实推进，基层农业公共服务中心实现乡镇全覆盖，我市在农业现代化发展水平综合评价中居全省首位。(二)突出改革统领、创新驱动，发展活力切实增强简政放权有序推进。实施“四张清单一张网”改革，政府权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目核准目录清单公布实施，政务服务网开通运行，市级部门行政权力由9377项精减到3800项。实施审批服务“三联动、全流程”改革，提速普遍达到50%以上。在湖州开发区实行“一站式”集中审批服务，基本实现“审批办事不出区”。推行工商登记制度改革，新注册市场主体30402户。实行四类社会组织直接登记制度，新登记各类社会组织190家。实施以转变政府职能为重点的新一轮机构改革，调整完善了市场监管和市区环境保护管理、农村公路管养以及中心城区城管执法体制。城乡体制和要素机制改革明显加快。推进农村“三权”确权工作，村级集体资产股份合作制改革全面完成，流转土地经营权登记发证试点稳步实施，宅基地确权登记发证率达到69.9%。德清县城乡体制改革试点取得重大突破，织里镇、新市镇小城市培育试点深入推进，练市镇列入全省第二批小城市培育试点。八里店南片新农村综合改革、南浔城南城乡一体化发展两个试验区建设进一步加快。出台土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策措施，消化批而未供土地14130亩，盘活存量建设用地10370亩，新增工业用地亩均投资强度提高到269万元，我市被列为全国工矿废弃地复垦利用试点。实施重点用能企业能源消费总量核定管理，对9个行业淘汰类、限制类产能执行用电加价措施。科技创新不断加强。加快国家创新型试点城市建设，预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2.45%。加大人才引育力度，新引进“南太湖精英计划”创业创新团队96个，新入选“国千”人才7名、“省千”人才19名，新增高技能人才1.6万名。大力培育企业创新主体，新增国家重点扶持高新技术企业91家。深化政产学研合作、科技金融结合、知识产权开发保护，促进科技成果产业化，新引进院地共建创新载体28家，建立科技金融风险池和天使投资引导基金，发明专利授权量增长34.4%，高新技术产业增加值增长12.4%。工业企业质量标准品牌升级三年行动计划启动实施，现代物流装备、智能电梯、生物医药、地理信息、新型动力电池、现代椅业六个行业技术创新综合试点扎实开展。(三)突出生态先行、城乡统筹，环境品质加快提升生态文明走在前列。湖州生态文明先行示范区建设方案经国务院同意，由国家发改委等六部委联合发文批复。启动实施先行示范区十大示范工程，全国水生态文明城市建设试点全面铺开，环境功能区划编制工作基本完成，自然资源资产负债表编制工作扎实开展。大力推进绿色、低碳、循环发展，造林更新完成5万亩，光伏发电装机容量新增52兆瓦，新能源汽车推广应用步伐加快。梁希森林公园获批为国家级。省级生态市创建工作通过现场验收，国家生态县实现全覆盖，吴兴、南浔创建国家生态区分别通过现场验收和技术评估。环境治理全面深化。清理垃圾河245.2公里、整治黑臭河258.9公里，完成河道清淤1103公里，新建城镇截污管网313公里，新增农村生活污水治理受益农户83093户，生猪存栏量提前一年实现控制在75万头以内的目标；苕溪清水入湖河道整治、太嘉河等四大骨干水利工程全面启动建设，太湖水厂开工，治理城镇内涝点27处。我市夺得全省“五水共治”工作优秀市大禹鼎。深入实施大气污染防治三年行动计划，集中开展治霾“318”攻坚行动，淘汰黄标车18043辆、小锅炉671台，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。继续铁腕推进矿山综合治理，建筑石料开采量进一步压缩到4505万吨，在产企业全部达到绿色矿山创建标准。符合水质功能区要求的市控以上监测断面比例达到90.6%，较上年提高1.9个百分点；市区空气质量优良率60.8%，提高了8.7个百分点，PM2.5日均浓度每立方米64微克，下降了13.5%。城乡建设加速推进。深化“三改一拆”，拆、改、用结合有力地推动了城乡建设。加快构建现代化综合交通网络体系，湖苏沪铁路等项目前期工作进一步深化，杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改线等一批在建项目进展顺利，104国道五一大桥改建等项目开工，新建成农村联网公路200公里。华能长兴电厂“上大压小”、电力特高压“四线一站”等项目建成。完善市域城镇发展体系，南太湖一体化发展规划基本完成编制工作，湖州开发区、太湖度假区、吴兴东部新区、南浔中心城区产城融合进程切实加快，三县城市化水平不断提升，长兴县入选全省首批美丽县城试点县。联动推进中心城市建设，外环道路东线、北线基本建成，新三院投入使用，11个老小区综合整治全面完成，仁皇山大桥等一批骨干路桥工程有序实施。深入推进城市交通拥堵治理，主城区公交分担率提高了3.1个百分点。大力提升美丽乡村建设水平，新增52个市级美丽乡村，6条示范带建设加快推进，村庄环境长效管理进一步加强。市校合作共建新农村不断深化。(四)突出民生改善、和谐共创，社会建设协调推进社会保障持续强化。实施新一轮促进普通高校毕业生就业创业政策措施，深化失业预警试点，城镇新增就业6.26万人，登记失业率2.98%。建立和完善统一的城乡居民基本养老保险制度，出台市区被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接、城乡居民基本医疗保险制度整合办法，大病保险制度和在职职工医疗互助活动覆盖全市。启动全民参保登记工作，养老、医疗、失业、低保等社会保障待遇水平稳步提高。出台促进养老服务业加快发展政策措施，养老服务体系建设扎实推进。我市进入全国六星级慈善城市行列，成为全国青少年权益工作创新试点城市。关爱道德模范工作切实加强，妇女、儿童事业加快发展，残疾人共享小康工程不断深化。竣工城镇保障性住房17994套，完成农村困难群众危旧房改造1046户，参加住房公积金缴存的职工净增18054人。扎实做好稳定物价工作，居民消费价格总水平上涨2.3%。社会事业有效提升。推进义务教育集团化办学，实现国家级义务教育发展基本均衡县区全覆盖。普通高中课程改革、中等职业教育教学改革不断深化，高等教育办学水平持续提升。安吉中德工程师学院建成启用，上海交大、浙工大、杭师大在湖办学项目签约。公立医院综合改革稳步推进，基层医疗卫生机构服务能力不断增强，“医联惠民”工程覆盖面进一步扩大，一批社会办医项目有序实施，市和县区卫生创强工作联动推进。完成红十字应急救护普及培训6.7万人。“单独两孩”生育政策平稳实施，人口自然增长率2.82‰，出生缺陷率连续六年下降。深入打造“文化走亲”“文化街景”“博物馆在行动”等特色文化品牌，建成农村文化礼堂114个，顺利举办湖笔文化系列活动。大运河湖州段列入世界文化遗产名录，桑基鱼塘系统入选中国重要农业文化遗产，“钱山漾文化”获得考古学文化命名。全民健身运动深入开展，湖州健儿在第十五届省运会上取得历史最好成绩。档案事业加快发展。社会治理切实加强。深化“六五”普法和公共法律服务体系建设，社会法治意识逐步增强。推进乡镇街道社会服务管理中心规范化建设，强化重大决策社会稳定风险评估，实施涉法涉诉信访改革，完善大调解机制，积极预防和化解社会矛盾。深化民意导向型警务机制改革，构建立体化社会治安防控体系。开展打击恶意逃废债专项行动，依法严厉打击工程建设、环境保护、食品药品安全等领域违法犯罪活动。流动人口管理服务基层基础切实加强，和谐劳动关系不断深化。创新事故防范体系，深化“打非治违”专项行动，安全生产形势平稳向好。加强食品安全基层责任网络建设，创建12家省级放心农贸市场。社会应急联动体系建设深入推进，平安湖州建设成效明显，群众安全感满意度继续居全省前列。国防动员和人防建设扎实推进，实现省级双拥模范城“七连冠”。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。(五)突出作风保障、效能提升，政府治理不断优化作风建设全面加强。坚持高标准、严要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查找和认真解决“四风”突出问题，阶段性整改任务得到落实，长效机制建设深入推进。全面清理和规范村(社区)事务，直接联系服务群众切实加强。严肃执行作风建设各项纪律规定，整治“文山会海”等取得积极成效，全市“三公”经费支出减少33.4%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，反腐败力度进一步加大。依法行政深入推进。强化民主集中制原则，认真执行行政决策各项规则。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重大事项向人大常委会报告、与政协民主协商进一步制度化规范化，认真办理了160件市人大代表建议和331件市政协提案。加强政府咨询工作，充分听取和积极吸收各方面意见建议。全面推行政府常务会议带头学法制度，不断提升各级公务人员法律素养。开展行政规范性文件评估清理，推进行政执法规范化建设。行政效能有力提升。针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，积极应对、主动谋划，制定出台了一系列政策措施，努力防范和化解各类风险。深化“两看两比”活动，推行政府工作项目化管理、责任化考核。完善“12345政府阳光热线”运作机制，探索构建“阳光湖州服务指数”测评体系。加强政府投资项目全过程监管，政府性债务管理有新的改进。推进审计、财政、国资、监察联动，加强对公共资金使用、资产管理、资源交易以及土地出让、耕地保护等领域和环节的监管。各位代表!过去一年，湖州发展迎难而上、稳步前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下、各个方面共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去一年政府工作行之有效的思路和做法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上面临不少矛盾和困难，政府工作中存在不少差距和不足，主要是：经济增长压力持续加大，外贸进口等完成情况离年初预期尚有差距；经济结构调整和发展方式转变亟待加快，引进大项目、培育大产业尚未取得根本性突破；城乡建设、环境保护、公共安全等领域还有不少薄弱环节，关系经济社会可持续发展和群众切身利益的一些问题有待更好解决；政府职能转变有待进一步深化，服务效能还有距离，法治政府和服务型政府建设需要进一步加强。对此，我们一定要敢于面对、勇于担当、善于突破，切实把各项工作做得更好。二、2015年工作总体要求新的一年，经济发展呈现新常态，改革攻坚走向深水区，社会治理更趋法治化，五年规划进入衔接期。综合判断，今年宏观经济环境仍然严峻复杂，矛盾、困难和不确定因素增多，但国内经济长期向好的基本面没有改变。我市正处在转型跨越、爬坡过坎的重要关口，前进路上时刻充满风险与挑战，但经济发展新常态下改革红利加速释放，区域竞争新格局下倒逼动力不断增强。我们一定要坚持问题导向和底线思维，强化机遇意识和争先精神，着力发挥湖州的区位、交通、生态、人文组合优势，锐意进取、苦干实干，牢牢把握加快科学发展的主动权。做好今年政府工作，总的要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市委各项决策部署，以全面深化改革开放为动力，以全面深化法治建设为契机，以全面深化作风建设为保障，一心一意抓落实，持续打好项目建设和治水治气两大攻坚战，加快打造经济转型升级、城乡一体、生态文明“三个升级版”，协调推进各项重点工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，为建设“四个湖州”、建成现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长6%，其中出口增长7.5%，财政总收入、地方财政收入均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%以上，节能减排完成省下达任务。做好今年政府各项工作，促进全市经济社会持续健康发展，总体原则和基本取向是：第一，坚持一个定位。这个定位就是建设现代化生态型滨湖大城市。要把建设浙北区域中心城市、连接中部地区重要节点城市、全国生态文明示范城市统一于这一总体定位，以钉钉子的精神抓深、抓细、抓实，以城市特色的塑造和优势的发挥促进城市竞争力的提升。第二，聚焦一个主题。这个主题就是科学发展、可持续发展、包容性发展。要切实遵循经济规律、自然规律、社会规律，更加注重政府推动与市场主导相契合、经济发展与生态保护相融合、实力增强与民生改善相吻合，使经济社会发展始终沿着正确方向稳步前行。第三，把握一个基调二号首长。这个基调就是稳中求进、改中求活、转中求好。要以积极有为、奋发进取的状态，统筹做好新常态下稳增长、调结构、抓改革、防风险、优生态、惠民生各项工作，全力争取高质量、高效益的发展速度和发展规模，切实做到调速不减势、量增质更优。第四，强化一个战略。这个战略就是工业强市、产业兴市。要立足我市处在工业化中后期的最大实际，紧紧围绕强工业、兴三产、优农业，坚定不移抓增量优结构、抓存量促提升，千方百计培育新产业、新业态、新商业模式和新的经济增长点，不断增强发展后劲。第五，激发一个动力。这个动力就是改革创新、转型升级。要冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，强化统筹设计和协调推进，以改革促创新、以创新促转型、以转型促升级，不断释放各领域、各环节制度创新活力和全社会创造潜力，为加快发展注入新动力。第六，抓住一个关键。这个关键就是落实、落实、再落实。要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的生命线，坚持言必行、行必果，全面加强政府执行力建设，以攻坚克难的勇气抓推进，以求真务实的办法抓落实，努力把一张张美好蓝图变成一个个美丽现实，让全体老百姓共享更多改革发展成果。 三、2015年重点工作做好今年政府工作，要紧紧围绕强市富民各项目标任务，突出重点、统筹兼顾，精准发力、务求实效。(一)着力深化改革开放，不断增强经济发展活力深化政府治理改革。有序承接国家和省下放的行政审批事项，推进核准目录外企业投资项目不再审批试点，全面实行企业“零地”投资项目不再审批，深化审批服务“三联动、全流程”和代办制改革，全面落实涉审中介服务市场化改革举措，加快实现政务服务“一站式”网上办理。健全企业梯度培育机制，对“金象金牛”大企业培育对象实施“一对一”服务，动态培育“高技术、高成长”企业，继续推动“个转企、小升规、下转上”。探索推进地方经营性国有资产统一分类监管和整合重组，盘活存量资产，积极稳妥发展混合所有制经济。推进城乡体制改革。加快农村“三权”确权，努力实现流转土地经营权、宅基地和农房确权登记发证应发尽发。全面建成县区农村综合产权交易平台，扎实开展农村集体经营性建设用地入市流转试点，稳妥推行宅基地跨社置换、有偿使用、有偿退出机制。完善中心镇发展改革评价办法，深化小城市培育试点，促进产业集聚、人口集中、功能集成。稳步实施户籍制度改革，有序打破城乡二元结构，推进农业转移人口市民化。拓展政府与社会资本合作渠道，建立公私合作项目库，加快城乡建设投融资体制改革。尊重和鼓励基层首创精神，积极推广城乡体制改革中“房票、米票、权票”以及村级集体经济物业项目跨区域联建等创新做法。加快要素配置改革。完善资源要素产出效益综合评价体系，全面推进市场化配置改革，加快建立健全差别化价格机制和“腾笼换鸟”激励倒逼机制。落实土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策，加快处置批而未供土地，扎实开展工矿废弃地复垦利用试点，促进土地集约节约利用。推进排污权有偿使用和交易，探索构建用能权、用水权市场化交易机制。促进金融与实体经济更好融合发展，确保信贷投放平稳较快增长，重点支持信贷资源投向制造业、科技创新、小微企业和“三农”等领域。大力对接多层次资本市场，力争新增挂牌和上市企业18家，完成直接融资150亿元以上。深化地方金融改革创新，培育产业投资基金、融资租赁、财富管理、互联网金融等新型金融业态。推进社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，加快处置银行业不良贷款，进一步优化金融生态环境。提升开放合作水平。主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略，积极参与长三角一体化发展和杭州都市圈建设，全面分享改革创新的制度红利。加快推进省际承接产业转移示范区和临沪、临杭工业区建设，紧盯接轨上海、对接央企和浙商回归，统筹与周边城市的合作与交流，着力提升区域经济开放水平。加强国际贸易促进体系建设，建好外贸综合服务平台和跨境电商产业园区，大力培育出口优势产业，发展服务贸易，鼓励装备、技术、能源资源进口，积极稳妥实施“走出去”战略，切实提升开放型经济发展水平。继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。(二)着力推进产业提升，切实加快经济转型升级以传统产业改造促进提质增效。加快推动金属新材、绿色家居、特色纺织三大特色优势产业改造提升，积极推动丝绸、茶叶、湖笔等历史经典产业振兴提升。深化工业细分行业转型升级，加快完成童装、竹木业、椅业、耐火材料等行业提升行动，全面启动产值规模超10亿元的其他传统行业提升计划。大力推进“四换三名”工程，完成淘汰落后产能三年行动计划和印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作；实施百项“机器换人”重点项目，不断加大工业技改投入力度；盘活存量建设用地7000亩；努力推进电子商务在规模以上工业企业全覆盖；新增市级“三名”培育试点企业12家。加快推进信息化和工业化深度融合，实施60个重点项目，新增60家试点企业和15家示范企业。以新兴产业培育构筑新增长点。大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、环保、信息、物流、旅游、健康等新兴产业，全面促进电子商务等新业态、新模式向各行各业渗透，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。深入实施现代装备制造业“四位一体”提升行动计划，加快生物医药、环保等现代产业集群建设，发展新能源汽车整车制造。全力推动信息经济加快发展，努力打造国家电子商务示范城市、省级“两化”深度融合示范区，加快建设全省智慧物流产业中心、地理信息产业中心。结合优化商贸业布局，实施电子商务进企业、进农村、进社区“三进”工程，网络零售额增长50%。加强区域统筹和资源整合，加快河海联运、水陆联运体系建设，争创全国内河水运转型发展试验区，提升物流产业和临港经济发展水平。以建设国际生态休闲度假城市为引领，着力发展生态观光、人文体验、乡村休闲、滨湖度假，争创国家级乡村旅游提升发展专项改革试点，组建中国乡村旅游研究院，建设湖州旅游公共服务集散中心，努力培育千亿级旅游大产业。促进总部经济、楼宇经济与文化创意、工业设计、科技服务深度对接。以大项目攻坚增强发展后劲。强化产业招商和精准招商，省外浙商回归到位资金205亿元，央企合作实到资金30亿元，实到外资10.5亿美元。进一步完善“大好高”项目引进推进工作机制，加强大项目招引全市统筹、县区联动和专业化跟踪，主攻国内外行业领军企业和重大战略性产业项目，力求在引进五十亿、百亿级项目上取得突破。健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施市重点建设项目171个，完成投资560亿元以上。加快产业平台整合扩能，支持有条件的省级开发区、高新区、度假区争创国家级，推进南太湖产业集聚区创新发展，完善市级特色产业工业园考评机制，切实提升项目承载力和平台贡献度。以创新型城市建设引领产业升级。扎实推进科技招商，以院地合作等方式新引进创新载体15家。精准实施南太湖系列人才引育工程，新引进创业创新领军人才和团队100个左右，促进大众创业、万众创新。推进科技企业孵化器、高新技术特色产业基地等创新平台建设，梯度培育科技型企业、高新技术企业、创新型试点示范企业。加强政产学研合作，推进技术市场建设，新组织实施100项科技成果产业化项目。深入开展重点行业技术创新综合试点，推动企业研发机构和技术联盟建设，开发600项以上省级新产品。全面推动工业企业质量标准品牌升级，深化“浙江制造”培育试点，实施“三强”企业培育计划，促进质量强市建设和标准创新、品牌创新侯卫东官场笔记。加快国家知识产权示范城市建设，提升专利开发、应用和保护水平。(三)着力统筹城乡发展，大力推进新型城市化统筹推进重大基础设施建设。开工建设商合杭高铁湖州段，全力推进湖苏沪铁路项目前期，推动形成纵横交错铁路网。加快杭宁高速公路拓宽、申嘉湖高速公路西延、京杭运河航道整治等一批项目前期，开工104国道德清段改建等一批新建项目，推进杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改线等一批在建项目，促进交通基础设施互联互通。实施水利“四大骨干、五项标准”工程，提升水安全、水生态水平。推进安吉长龙山抽水蓄能电站项目前期，实施湖州电网理顺工程，完成农用电力线路改造。加快信息化基础设施改造和提升，推进智慧城市建设。努力增强中心城市发展能级。开展“多规合一”试点，推进全域规划编制。加快湖州中心城区和长兴、南浔“一体两翼”组团发展，加强滨湖一体化规划建设，启动弁山区域“一山两漾”整体开发等项目前期。完善新拓片区路桥管网，基本建成康山大道，加快建设湖山大道。优化公共服务资源布局，加快奥体中心、仁北小学等在建项目建设，开工建设浙北医学中心、杭师大附属滨湖实验小学、湖东小学，建成市民服务中心。加快核心区块改造提升，启动苕溪东路拓宽等项目前期。深化交通拥堵治理，争创公交优先示范城市。拓展“数字城管”覆盖区域和服务内容，努力提高城市管理水平。继续深化“三改一拆”，全面开展无违建县区创建工作。协调推进美丽县城、特色小镇建设，持续提升全域城市化水平和质量。提升现代农业发展水平和美丽乡村建设品质。加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。建立耕地保护补偿机制，开展永久基本农田划定工作，加强农业“两区”建设和管护。稳定粮食生产，加强菜篮子基地建设，发展优质名茶、特色瓜果、特种水产等特色优势农业，提升休闲农业发展水平。推进十大现代种业工程建设。培育5条现代农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。深化现代生态循环农业发展试点，实施“一十百千”工程，推广生态化种养模式10万亩以上。培育新型职业农民，提升农业龙头企业，扶持新型农业经营主体。加快供销合作社综合改革，促进农技推广联盟与基层农业公共服务中心对接合作，继续实施一批新农村建设市校合作项目。修编完善新一轮村庄布局规划，推进农村住房改造和基础设施建设，加强历史文化村落保护利用，打造一批中心村、精品村、特色村。协调推进农村环境综合整治和长效管护，努力实现省级美丽乡村创建先进县区全覆盖，基本建成22条美丽乡村示范带，新增市级以上森林村庄35个。推进村庄经营，发展美丽经济。(四)着力优化生态环境，全面加强生态文明建设切实强化大气污染防治。实施县区空气质量考核，完善大气污染联防联控机制。继续突出扬尘、废烟、尾气三大重点，建立常态治理和长效监管机制。加强对煤电、水泥等行业脱硫脱硝除尘设施的运行监管，确保稳定达标排放。推进热电联产项目建设，扩大集中供热区域范围。积极推行煤改气、油改气，鼓励光伏发电、风能发电、生物质能等项目建设，大力推广使用清洁能源和可再生能源。扩大高污染燃料禁燃区、高污染机动车限行区域。深化农作物秸秆露天禁焚和综合利用。继续以最严厉的手段控制矿山开采总量，加快废弃矿山治理。深入推进“五水共治”。坚持和完善河长制，巩固“清三河”成果，加强河道治理和长效保洁。在市控以上监测断面中全面消灭劣Ⅴ类水，力争消灭Ⅴ类水。更加注重水岸同治、以治促转，全面深化工业、农业、生活污染治理。加快城镇污水处理厂提标改造和截污管网建设，提升农村生活污水治理覆盖面和运行率。推进河堤加固、山塘除险、圩区整治，完善城镇排水管网和泵站设施，提升城乡防洪排涝能力。加强水源地保护和管理，加快推进城乡一体化供水。大力推广中水回用，促进节水型城市建设。深入开展清洁土壤行动，实施“肥药双控”工程，加强工业危险废物、城乡生活垃圾、病死动物集中收集和无害化处置，建成建筑渣土循环利用中心等项目。加快生态文明创新实践。强化“绿水青山就是金山银山”理念，全面加快生态文明先行示范区建设。实施城乡建设发展、产业转型升级、资源集约节约、生态环境保护、生态文化弘扬、体制机制创新六大专项行动，项目化推进十大示范工程和“名山、名湖、名镇、名人、名品”工程。加快生态文明制度创新，实施环境功能区划，完成自然资源资产负债表编制，建立健全差别化的生态文明建设评价考核制度，推动形成严格高效的源头保护、损害赔偿、责任追究制度体系。加强全国生态文明先行示范区合作交流，打响湖州生态文明建设品牌。组建中国湖州生态文明研究院。国家生态市创建工作力争通过现场验收。(五)着力保障和改善民生，扎实推进和谐社会建设加强就业促进和社会保障。强化公共就业服务体系建设，全力扶持高校毕业生就业创业，切实做好就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业帮扶和促进工作。认真执行深化收入分配制度改革政策，促进城乡居民经营性和财产性增收，多渠道增加低收入者收入。落实城乡居民基本养老、医疗保险整合衔接政策，实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。改进和完善住房保障机制，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，促进房地产市场持续健康发展。健全专项救助制度，完善社会救助体系。加强价格监管。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，做好残疾人社会保障和公共服务，促进慈善、红十字事业健康发展。推动社会事业创新发展。实施发展学前教育第二轮三年行动计划，推进义务教育小班化教学，深化中考招生制度改革，积极开展高考招生制度改革背景下高中段教育配套改革。加快构建现代职业教育体系，努力提升高等教育质量，加强应用型、高素质人才培养。启动实施特殊教育三年提升计划。继续推进医药卫生体制改革，进一步深化公立医院综合改革，打造高标准的城乡居民“15分钟医疗卫生服务圈”，加快构建分级诊疗机制，提高公共卫生管理绩效，发展中医药事业，建成省卫生强市。完成联合国人口基金“第七周期”项目，提高出生人口素质。实施最美风尚培育行动，深化公民道德建设和文明城市创建。加快公共文化服务均等化、标准化建设，加大文艺精品创作推进力度。加强文化遗产保护和利用，打响国家历史文化名城品牌。办好市第八届运动会等重大赛事，筹备第十六届省运会。加大政府购买公共服务力度，促进社会力量办社会事业，民营医院床位占比达到20%以上，民办养老机构床位占比达到45%以上。提升社会法治化水平。完成社会治理重点建设项目三年行动纲要，深化网格化管理、组团式服务和“平安细胞”建设，提升平安湖州法治化、社会化、信息化水平。落实“谁执法谁普法”责任制，完善法律援助制度，支持法律服务业发展。加强城乡社区、社会组织建设，推进基层社会共治。加快信访法治化改革，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。始终坚持民意导向，深入推进警务改革创新，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推行流动人口居住证制度和积分制管理。健全安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系，完善食品药品安全监管长效机制。加强气象服务，完善应急联动，提高灾害防范和应对能力。大力推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。做好新形势下民族工作，加强宗教事务规范化管理。各位代表!人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续围绕群众急需急盼，全力办好以下十方面民生实事项目：一是大气治理。全面开展城市扬尘治理，创建绿色施工工地30家；对城市主要道路实行机械化清扫，中心城区机械化清扫率达到80%。完成90个煤堆场整治工作。巩固脱硫改造成果，全面完成热电企业脱硝改造。淘汰高污染燃料小锅炉600台。整治餐饮企业油烟排放，中心城区有证照餐饮企业全部安装油烟净化装置。淘汰黄标车9300辆。改造和淘汰老旧船舶120艘。二是城乡治水。完成246个行政村的农村生活污水治理，新增受益农户6.6万户。完成130公里以上城镇污水配套管网建设。加快推进苕溪清水入湖河道整治工程，完成32公里河道拓浚整治。加快太湖水厂及供水配套管网建设，太湖水厂完成工程量60%，完成和孚菱湖、千金石淙善琏片区的供水配套主干管网建设。三是食品安全。创建放心农贸市场15家；开展农贸市场“农产品检测示范单位”创建活动，建成“示范检测室”20家；加强对餐饮单位食品安全的监管，建成重点餐饮单位“阳光厨房”100家。实施校园饮食饮水放心工程，学校大宗食品统一配送或定点采购率达到95%，义务教育学校直饮水工程完成率达到70%。四是居住环境。创建市级美丽乡村35个。对700户农村困难群众危旧房实施改造。新竣工保障性住房6600套。完成小西街历史文化街区修缮整治一期工程。五是公共交通。中心城市外环道路建成通车。新增、更新公交车110辆，新增和优化公交线路35条；新建成农村联网公路130公里，完成农村公路桥梁加固与改造50座，新增港湾式停靠站100个。开展住宅小区停车秩序专项整治，中心城区住宅小区新增停车位5000个，周边道路新增时段性停车位500个。六是养老助残。新建成居家养老服务照料中心200家。为500户困难残疾人家庭免费改造无障碍设施；对3400名贫困且生活不能自理的重度残疾人实行托(安)养服务。七是医疗服务。市区新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨，实现城乡居民基本医疗保险一体化。新(迁)建和改扩建社区卫生服务中心12家、服务站30家；组织二级以上公立医院开展100场“进村入企”医疗卫生服务活动。完成红十字应急救护普及培训5万人以上。八是就业扶困。新增城镇就业4.8万人，帮扶困难人员就业3000人。统一城乡居民最低生活保障标准。九是文化体育。建设农村文化礼堂80个。开展全民体育健身项目公益大培训，新设免费培训点120个，培训8万人次。十是便民服务。农村应急广播体系实现行政村全覆盖。建成“智慧社保”手机服务平台。在城乡社区新建成“E邮柜”等电子商务投递终端300个。四、加快建设法治政府改革发展任务越是艰巨，政府自身建设越要加强。特别是全面深化法治湖州建设，对深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了新的更高要求。我们要切实增强宪法和法律意识，自觉把政府工作和自身建设纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，促进治理体系和治理能力现代化，努力为人民提供优质高效服务。(一)推进政府履职科学化。全面完成新一轮政府机构改革，优化机构设置，精简人员编制，清理规范机关事业单位编外用人。加快政府职能转变，开展向社会组织转移职能改革试点，建立权力清单和责任清单动态调整机制，加强事中事后监管制度建设。探索推进县区综合行政执法改革，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，打造法治化的发展环境。完善全口径预算管理，落实财税改革各项任务。按照严控新增、化解存量、提高绩效的要求，全面加强和规范政府性债务管理。突出科学性、前瞻性和可操作性，谋划重大工程、重大项目、重大政策，切实做好“十三五”规划编制工作。(二)推进行政决策规范化。完善政府议事规则，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。严格执行重大决策出台前向人大常委会报告、与政协民主协商等各项制度规定。对涉及民生的重大决策事项，决策前全面实施社会稳定风险评估。认真执行行政规范性文件审查、备案规定。健全决策后评估和纠错制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问和决策咨询制度重要作用，进一步加强政府法制机构建设。(三)推进权力运行透明化。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加大行政监察力度，推进审计监督全覆盖，努力形成更加科学有效的权力运行制约和监督体系。强化公共资源交易平台建设，进一步拓展交易范围，理顺监管机制完美世界小说。围绕财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加快打造“阳光政府”。推进政府门户网、政务服务网和“湖州发布”微博矩阵、微信平台建设，提高政务公开信息化水平。(四)推进作风建设长效化。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专项教育，防止“四风”问题反弹，形成正风肃纪新常态。进一步加大精文简会力度，完善直接联系服务群众制度，健全村(社区)事务准入机制，继续办好“12345政府阳光热线”。严格落实公务接待、因公出国境等各项管理制度，实施公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。坚持崇尚务实、狠抓落实，进一步加强政务督查，推进政府服务规范化、精准化、长效化，严厉整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。全面加强政府系统廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表!人民赋予重托，拼搏创造未来。让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，扎实工作，奋勇前行，为打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【杭州招商】2015年杭州市政府工作报告

  ——2015年2月4日在杭州市第十二届人民代表大会第五次会议上市长 张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，全面执行市十二届人大四次会议决议，紧紧依靠全市人民，全力稳增长、调结构、抓改革、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，较好实现了年度目标任务。全市实现地区生产总值9201.16亿元，增长8.2%；财政总收入1920.11亿元，增长10.7%，其中地方一般公共预算收入1027.32亿元，增长8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到44632元和23555元，分别增长9.1%和11.1%；城镇登记失业率1.84%，居民消费价格涨幅2.0%；节能减排指标超额完成省下达任务。过去一年，面对外部复杂环境和改革发展繁重任务，我们坚持抓早抓准抓实，深入开展改革创新年、项目推进年、优化服务年活动，积极应对经济下行、企业“资金链、担保链”和房地产市场风险等严峻挑战，妥善处置各类重大事件，实现了经济社会平稳健康发展。我们成功争取国务院同意创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区、富阳撤市设区、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、国家生态文明先行示范区创建、杭州航空口岸72小时过境免签政策、阿里巴巴在纽交所上市、大运河申请世界文化遗产、2018世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会申办权等重大事项；认真贯彻省委常委会专题研究杭州工作会议精神，落实杭州发展定位新要求；推进实施“杭改十条”、“一号工程”、重大基础设施工程、大江东管理体制调整、市区一体化发展等一批重大举措，为杭州科学发展注入了新活力、积蓄了新动能。总之，过去一年是我市改革创新取得突破、经济发展稳中向好、城乡环境较大变化、民生保障持续改善、精神文明创建深入推进、各方面工作取得显著成效的一年。(一)深化改革取得重大进展。“四张清单一张网”改革全面推进。向社会公布了行政权力清单目录，45个市级部门行政权力从14476项精减到4227项，精减幅度达70.8%；富阳试点经验在全省推广。市级部门责任清单和企业投资“负面清单”公布实施；全面开展市级财政专项资金清理整合，形成了资金管理清单；实施项目审批体制重大改革，建成浙江政务服务网杭州平台诛仙小说。重大管理体制改革取得突破。大江东“一个平台、一个主体”管理体制实体运作，健全城西科创产业集聚区管理体制，萧山、余杭与主城区一体化发展意见制定出台。深化机构改革，市场监管体制改革和市级卫生计生、内外贸机构整合改革完成。“信用杭州”建设取得新进展。市场化改革深入推进。出台实施了“亩产倍增”计划、工业用地评价考核体系、差别化供地、阶梯式水价等资源要素市场化配置改革，滨江工商登记制度改革试点经验在全省推广，市场活力进一步激发，全市新增企业登记5.36万家，增长35.1%；新增上市公司7家，累计109家；浙江股交中心新挂牌企业176家，累计354家；“个转企”12756家，累计25870家，实现四年任务两年完成；实施城镇低效用地再开发16042亩。(二)经济质效得到较大提升。经济平稳协调增长。加快项目建设和有效投资，全市固定资产投资完成4952.70亿元，增长16.2%，其中完成重大项目投资1618亿元，增长36.0%；全市民间投资2851.41亿元，增长26.5%。挖掘消费潜力，社会消费品零售总额3838.73亿元，增长8.7%；网络零售额2088.45亿元，增长37.0%。优化外贸综合服务、落实出口新政，出口491.66亿美元，增长9.8%；不含省级公司出口427.68亿美元，增长11.3%。实际利用外资63.35亿美元，增长20.1%；到位内资1054.07亿元，增长22.5%，其中浙商回归项目到位资金520.06亿元。产业转型升级步伐加快。经济结构继续优化，三次产业比重为3.0∶41.9∶55.1。在推动“十大产业”加快发展的基础上，启动实施以发展信息经济、推进智慧应用为主要内容的“一号工程”，大力推进“四换三名”，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速均快于规上工业。全市工业增加值增长8.6%；规模以上工业企业利税1490.68亿元，增长9.5%，其中利润876.28亿元，增长10.5%。淘汰落后产能企业698家。电子商务、信息软件、文化创意、休闲旅游等现代服务业增势强劲，全市服务业增加值5067.90亿元，增长8.5%；粮食功能区和现代农业园区加快建设，农业增加值增长1.8%；区域性金融服务中心和财富管理中心建设稳步推进，存贷款双双突破2万亿元，年末金融机构本外币存款余额24450.51亿元，增长10.3%；本外币贷款余额21316.83亿元，增长10.2%。自主创新能力提升。坚持科技创新，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%；发明专利授权量5559件；新创建国家级孵化器4家，累计达21家，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省会城市第一。杭州高新开发区跻身国家高新区综合排名前五位，未来科技城、青山湖科技城、大江东产业集聚区、杭州经济开发区、钱江开发区等重大平台建设加快推进。(三)城乡建设管理扎实推进。城乡规划和大项目引领作用加强。城市总规修改方案完成并上报审批，钱塘江、运河和西湖沿线景观提升规划工作有效推进。编制完成城市防洪排涝、中小学布局、文化设施等专项规划20项。市域重大交通项目规划建设加快，钱江通道、杭长高铁建成，杭黄高铁开工建设，协调推进都市高速(绕城西复线)、临金高速、千黄高速、运河二通道等项目。交通治堵有新成效。坚持“公交优先”、建设公交都市，主城区公交分担率有新提高。地铁建设力度加大，2号线东南段开通运营，4号线首通段建成。城市快速路初步成网，彩虹快速路滨江段、秋石三期高架主线、东湖路—德胜路立交建成通车；萧山机场高速公路改建、文一路地下通道、环城北路地下通道、紫之隧道等重大工程加快建设。平稳实施了小客车总量调控和城区限行政策，完善道路停车、社会资本建设停车场(库)、老居住小区交通综合治理等政策措施，市区交通拥堵状况明显改善。新增停车泊位53283个，其中公共泊位7711个。主城区增扩公共自行车服务点85处、新增3100辆，全市总量达到8.11万辆。城市管理和环境治理有新加强。启动智慧城管，城市管理长效机制进一步完善，清洁度和序化度达95%以上。恢复湖滨路步行街。生活垃圾“三化四分”有序推进，实施厨余垃圾分类减量工程。强势推进“三改一拆”，新改造旧住宅区、旧厂房、城中村2098万平方米，拆除违法建筑2902万平方米。城乡统筹深入推进。实施区县(市)协作项目114个，落实协作资金3.58亿元；城区向县(市)转移产业项目294个，总投资879.61亿元，县(市)发展综合实力明显增强，主要经济指标增幅继续高于全市平均水平。实施联乡结村共建项目1514个，落实帮扶资金1.62亿元，推进经济薄弱村发展和困难农户持续增收，全市城乡居民可支配收入比由上年的1.93∶1缩小到1.89∶1。完成农村住房改造26635户，实施农村困难家庭危房改造1518户，农村人居条件进一步改善。中心镇和美丽乡村建设全面深化，村级股份制改革加快推进，新农村建设不断加强。(四)美丽杭州建设成效明显。生态建设持续发力。城区新增绿地417万平方米。“三江两岸”生态景观保护与建设、淳安县“美丽杭州”实验区建设扎实推进，杭州成为首个通过省级生态市验收地区。“五水共治”攻坚成效显著。落实“河长制”，消灭垃圾河71条460公里，整治黑臭河193条665公里。全面推进小河流治理和农村污水治理，完成农村生活污水治理844个村，受益农户21.28万户。城西污水处理厂建成运营。城市防洪排涝等水利设施建设全面推进。加强钱塘江、苕溪流域水源保护，一、二级饮用水源保护区内22家污染企业全部关停搬迁；闲林水库基本建成，千岛湖配供水工程开工建设。环境执法力度进一步加大，全市立案查处环境违法案件1008件，移送公安案件45件，刑拘64人。大气治理和节能减排力度加大。大力推进无燃煤区建设、工业污染治理、汽车油品提升、新能源汽车推广和建筑施工扬尘治理，淘汰黄标车和老旧车9.5万辆，市区空气质量有新改善，全年优良天数同比增加13天，PM2.5年均浓度同比下降7.7%。全市关停淘汰重污染高耗能企业298家、整治提升企业425家。杭钢转型升级、半山电厂燃煤机组关停有序推进，全面开展合同能源管理和社会节能工作，全市单位生产总值能耗下降6.4%以上，规上工业单位增加值能耗下降7.9%。节能减排财政政策综合示范工作提前一年完成“十二五”目标。(五)社会民生事业持续发展。民生投入和办实事力度继续加大。全市一般公共预算民生支出达712.58亿元，占一般公共预算总支出的74.1%。全面完成或超额完成了持续改善市民出行条件、加强雾霾治理、提升饮用水质量、提升城市河道水质、加强食品药品安全监管、提高社会保障水平、推进养老助残服务、丰富城乡文体生活、优化小区居住环境、建立便民E邮站等十件实事37个项目。保障性安居工程项目开工36534套，竣工36756套。新增城镇就业24.82万人，城乡基本养老、医疗保险参保率分别达97.07%和98.94%。新增机构养老床位7487张，改扩建社区居家养老服务照料中心610家。提升改造150处社区便民服务点，主城区建成并投入运营889个便民“E邮站”。持社会保障卡人数达821万。社会事业持续发展。各级各类教育统筹协调发展，教育国际化行动计划启动实施，学校体育场地向社会全面开放。智慧医疗便民惠民效果明显，公立医院改革、医养护一体化有序推进。平稳实施“单独两孩”政策。被列为全国首批养老服务综合改革试点城市。积极推进文化名城强市建设，中国动漫博物馆开工兴建，浙江音乐学院校区加快建设。成为“双世遗”城市，国家非遗项目入选数和总量居全国同类城市第一。入选全国精神文明建设“五个一工程”作品4部。高标准建成150个农村文化礼堂，并对已建成的195个进行全面提升。我市运动员在亚运会、青奥会等重大体育比赛中取得好成绩，全民健身运动蓬勃开展。社会治理创新稳步推进。社区建设进一步加强，有效推进“社区减负”工作，成功创建全国和谐示范社区建设示范城市。加强生产安全、消防安全等监管，安全生产主要指标连续11年实现双下降,事故起数、死亡人数分别下降4.3%和11.3%。加强社会治安综合治理，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，全年命案破案率100%，平安法治建设取得新成效。(六)政府自身建设有新加强。以政府自身改革为突破口，深入开展服务企业、服务基层活动，提升政府治理和服务管理水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督。加强地方立法，提请市人大常委会审议的地方性法规7件。建立政府法律顾问制度，首批选聘10名。全面办结702件市人大代表建议，502件市政协建议案、提案。深化群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和“四风”问题整改，强化重点领域重要环节监督审计，廉政建设持续加强。全市各类会议、活动分别减少16.0%和35.5%。“三公”经费下降37.1%，节约的经费全部用于“五水共治”等民生事业。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾、新闻出版、民族宗教、慈善救助、机关事务等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足完美世界小说。尤其是保持经济平稳较快增长面临较大压力，去年社会消费品零售总额增幅与预期目标有一定差距，发展动力有所减弱；产业结构性问题较为突出，转型升级、节能减排的任务艰巨；重大改革虽有破题，但落地见效仍需不懈努力；城市治理压力加大，交通拥堵、空气不良、水质污染等突出问题尚未根本解决，公共安全、食品安全等方面还有不少薄弱环节；城乡居民持续增收还有不少困难；政府职能转变有待深化，一些政府工作人员改革意识、法治意识、责任担当意识不强，“四风”特别是办事效率不高问题在一些部门和地方仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。二、2015年发展目标和重点工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治杭州建设的开局之年，也是全面完成“十二五”目标任务、深入谋划“十三五”规划之年。今年工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“八八战略”，全面落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，加强城市治理，强化区域协调，改善生态环境，加强民生保障，促进全市经济持续健康发展与社会和谐稳定，努力完成“十二五”规划目标任务，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右；城镇登记失业率4%以内，居民消费价格涨幅3%左右；节能减排相关约束性指标完成省下达的目标任务。做好今年工作，要深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，全面把握杭州在高起点上新发展的关键环节。必须走在前列勇争先，深入开展“改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津”活动，树立标杆、奋力赶超，确保在全省更好发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列；必须抢抓机遇增优势，主动对接多重国家战略，深入推进杭州都市圈建设，全力创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区，抢抓发展先机，提升杭州发展战略地位和优势；必须改革创新求突破，坚持质量、效益、结构优先导向，以深化改革统领体制机制和制度建设，以创新驱动加快经济转型升级，不断激发市场活力、增强内生动力、释放全社会创新创业潜力，增强城市可持续发展能力；必须以人为本促和谐，坚决守住守好民生保障改善、生态环境保护、社会和谐稳定三条“底线”，不断提升百姓富裕、环境优美和社会文明程度，让全市人民共建共享品质生活；必须整体协同强统筹，坚持全市一盘棋，加强市域统筹发展，加强分层分类指导，有效调动各级各层面积极性，精准发力，增强协同创新力；必须强化责任抓落实，坚持负责敢当、优化服务、提升效能，做到工作项目化，细化线路图、时间表和责任制，抓重点克难点，把各项工作落到实处，为“十三五”开局打下扎实基础。为实现今年目标，着力抓好以下重点工作：(一)深化改革开放，不断增强发展活力。科学编制“十三五”规划。加强对事关中长期发展战略全局的重点难点和关键问题研究，深入谋划好重大工程、重大项目、重大政策，科学编制“十三五”规划纲要及专项规划，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下扎实基础。深化政府自身改革。继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，加快电子政务体系建设，提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。深化投资审批制度改革，加强行政权力“接、放、管”有效衔接，健全事中事后监管制度。完善全口径政府预算体系，深化财政专项资金管理改革，推进科技投融资体制改革，改进产业扶持方式。深化管理体制改革。全面落实萧山、余杭与主城区一体化发展各项具体措施。推动大江东管理新体制有效运转。深化中心镇改革和小城市培育试点。深化财政管理体制改革、城市管理体制改革、重大项目分级分类分层建设管理体制改革。探索实施大交通管理体制改革、出租车管理体制改革。加快完善国有文化资产管理体制。加快以居住证、积分制为重点的户籍制度改革。深化市场化改革。以要素市场化配置改革为重点，深化投融资体制改革、地方金融创新改革、国资国企改革。适时推进天然气价格改革，完善大公交价费政策，研究环卫有偿服务收费机制。加快农村产权制度改革，持续实施村级集体经济股份制改革，推动农村土地多种形式流转，完善农村宅基地规范化管理机制，加快耕地承包权权证完善和宅基地、农民住房确权登记发证工作。全方位扩大开放。统筹国际国内两个市场和两种资源，统筹对外开放与对内开放，坚持引进来与走出去相结合，积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，构建开放型经济新体系。支持企业开展多种形式的对外投资和跨国经营，支持企业到中西部和海外建立生产及营销基地，输出产能、技术和管理。支持企业加强先进技术的引进和关键装备的进口。大力发展服务贸易和服务外包。落实招商引资新机制，突出产业招商，加大精准招商力度，引进外资68.5亿美元，引进内资1200亿元，其中浙商回归引进项目到位资金600亿元，使杭州继续在扩大开放上保持领先优势。(二)坚持创新驱动，不断强化发展支撑。加快“两区”创建和创新载体建设。建立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区“六体系两平台”，推进国家自主创新示范区“一区多园”建设，力争“两区”尽早获批，充分发挥叠加效应。加强各类高新区、科技城建设，强化创新孵化功能，打造创新发展新引擎。实施省、市两级特色小镇培育计划，大力推进云栖小镇、山南基金小镇、梦想小镇等一批特色小镇建设，拓展众创空间，推进优势特色产业集聚发展，促进产城融合。加强产业平台整合提升。实施各类开发区整合优化提升计划，优化各类开发区的功能布局、产业定位、亩均产出标准、节能减排标准，推动各开发区高端化、特色化、集约化、生态化发展，再造产业发展新平台。强化土地节约集约利用，完成低效用地再开发面积2.8万亩，消化批而未供、供而未用土地4万亩，拓展发展空间。工业要进一步向园区集中，其他区域原则上不再安排工业用地。大力培育发展创新主体。强化协同创新，鼓励企业加大创新投入，推进产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新。深入实施瞪羚、雏鹰、青蓝、蒲公英计划，大力扶持科技型成长型中小企业发展。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重3%以上。大力实施质量强市、品牌强市、标准强市战略，加快培育一批龙头企业、品牌企业和高新技术企业，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业兼并重组，提升经济竞争力二号首长。加强创新机制建设。深化与名院名校名企战略合作，加强国际技术合作，加快建设科技企业孵化器和加速器，鼓励网上技术市场发展，建立标准技术产业服务平台，推动创新成果转化应用。加强国家知识产权示范城市建设，深化科技与金融的结合。全面实施“人才政策27条”，加强人才引进和培育，加强人才与资本的对接，广聚天下英才来杭创业创新，力争到2020年全市人才总量达到250万人，使杭州成为大众创业、万众创新的乐园。(三)加快转型升级，努力提升经济质效。优化投资消费出口结构。聚焦大项目、好项目，加大对基础设施、产业项目、工业技改、生态环保等重点领域的有效投入，全市固定资产投资增长12%左右。适应消费需求和消费方式新变化，培育消费新热点，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，社会消费品零售总额增长11%左右，网络零售增长20%左右。培育出口新优势，拓展新兴市场，发挥一达通、融易通等综合性服务平台作用，实现出口总额增长8%左右。强势推进“一号工程”。以打造万亿级信息产业集群为目标，以智慧产业化和智慧应用为重点，实施信息经济“六大中心”建设和智慧应用三年行动计划，全力推进国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心和中国软件名城建设。加快发展新兴特色产业。对接省“七大产业”发展规划，加快电子商务、文化创意、云计算和大数据、信息、软件、物联网、环保、互联网金融、健康、旅游、时尚、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等特色主导产业发展。加大政策要素倾斜和龙头企业培育力度，整合市级产业基金，推进产业集聚，加快推进区域性金融服务中心和财富管理中心建设，形成杭州创新型产业新优势。加快改造提升优势传统产业。优势传统产业、实体经济是我市经济发展的基础，必须坚持工业化和信息化深度融合，加大结构调整力度，提升改造纺织化纤、食品饮料、机械制造、精细化工等优势传统产业，保护历史经典产业，做大做强“老字号”企业。深入实施“四换三名”工程，加快利用文化创意、物联网、智能制造改造提升传统产业，发展新兴服务业，加快商品房“去库存”化，推进产业跨界融合，培育经济新增长点，打造杭州经济升级版。加快发展现代农业。大力发展生态农业、设施农业、都市农业、智慧农业，建设绿色农业强市。加快粮食功能区、现代农业园区和城市保供基地建设，新建10万亩粮食生产功能区，完成粮食种植面积193万亩，保障粮食安全；新建省级现代农业园区6个，全市新增蔬菜直供直销量1.5万吨以上。推进科技兴农，促进农业增效。积极发展乡村休闲旅游、现代民宿、农村淘宝、养老养生等新业态，使农民增收成为新常态。(四)加强城市治理，提升城市功能和品质。着力完善城市功能布局。开展市域城乡发展战略研究，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规融合”，进一步优化空间资源配置。严格实施修改后的城市总规，加强重要地区城市设计，强化城市设计对塑造城市风貌的引导。加快重点区域建设进度，完善提升主城、副城、组团的基础设施和公共服务功能，深化地下空间开发利用，促进城市功能转型提升。大力提升城市国际化水平。全面实施《加快推进城市国际化行动纲要》。提高萧山国际机场口岸国际化程度，新辟欧美城市航线，完善东亚和东南亚航线网络。加快国际博览中心、奥体中心建设，承接国际性会议展览和体育赛事，办好中国国际动漫节、西湖国际博览会、文博会等展会，提升国际影响力。推进人才国际化，加快国际化学校、国际化医院等配套设施建设，增强国际化服务能力。打好交通治堵攻坚战。启动城市快速轨道交通三期建设规划编制，加快2号线西北段，4号线南段和5号线、6号线一期等地铁工程建设，建成1号线下沙延伸段。加快文一路地下通道、紫之隧道、萧山机场高速公路、望江路过江隧道等工程建设，建成环城北路地下通道、秋石四期高架等快速通道，完善“四纵五横”城市快速路网体系。打通断头路，建设与整治支小路，完善公共交通换乘枢纽、停车场站、接驳系统等配套设施建设。完善小汽车总量调控管理办法，提高综合交通管理智能化水平，加快公交都市建设。高效能推进城市管理。以城中村改造为重点，深化“三改一拆”，实施“创无违建县(市、区)三年行动计划”，开展存量违法建筑“清零行动”。加强建筑形态整治，优化建筑立面形态。开展对入城口、城乡结合部、地下通道等重点部位整治，加强城市地下管线和广告管理，做好城市历史文化保护，推进西湖、运河、钱塘江等“三线”和主要商业街道、中心广场的景观与灯光提升工作。深入推进城市管理智慧化、网格化和管理全覆盖，消除盲点、攻克难点，严格落实“五化”长效管理措施，让杭州成为名副其实的国内最清洁城市。(五)加强区域统筹，提升城乡一体化发展水平。积极推动城市群和都市圈合作发展。加强与上海等长三角城市的对接合作，深化杭州都市圈合作发展，深入实施《杭州都市经济圈发展规划》和《杭州都市区规划》，提升杭州中心城市集聚和辐射能级。研究杭州市域统筹发展、九城区协调发展新机制，加快推动萧山、余杭与主城区一体化发展，全面启动富阳融入主城区工作，加快县(市)中心城区建设。加强区域重大基础设施规划建设。加快杭黄高铁等重点项目建设，加快推进千黄高速、临金高速、都市高速(绕城西复线)等重点工程。加强都市圈轨道交通体系规划，加快推进市区连接富阳、临安等周边区县(市)城际轨道建设。实施市区西部交通畅通“三年行动计划”，完善市域交通网络体系。推进城市信息化，加强新一代移动通信网和下一代互联网建设，实现宽带无线网络深度全覆盖。加强供电、供水、燃气和垃圾处理等公用设施建设，增强城市安全保障能力。加强城乡统筹协作发展。深化完善区县(市)协作，持续推进“六大西进”行动，促进临安、桐庐、建德、淳安县(市)与主城区协调发展，增强发展后劲，提升发展水平。加强公共服务基础设施建设，提升农村公共服务水平，推进城市管理向乡镇延伸。深入实施“联乡结村”帮扶工作，积极扶持经济薄弱村集体经济发展。加快中心镇和美丽乡村建设。加强省级小城市培育试点，深化中心镇“双千工程”建设，提升中心镇综合承载力。创建“杭派民居”示范村，推进历史文化村落保护利用，因地制宜深化新农村建设，打造美丽乡村升级版，让乡村更好地保留特色风貌、留得住青山绿水、记得住乡愁。(六)坚持生态优先，深化美丽杭州建设。以更大力度实施环境“四治”。我们宁可少建一栋大楼，也要加大环境治理投入力度。加大治水力度，实施“消灭黑臭河和劣V类水三年行动计划”，重点治理和睦港等城郊结合部黑臭河道、农村污水；建设之江污水处理厂，全面实施七格等城镇污水处理厂提标改造；建成投运三堡排涝、钱江水利枢纽等重点水利工程，加强中小河流治理，提高区域排涝能力；完成闲林水库等主体工程，全面推进千岛湖配供水工程建设；继续实施高层住宅二次供水设施改造，推进雨水和河道水利用。加大治气力度，实施燃煤热电企业清洁排放技术改造和高污染锅炉改造，加快杭钢转型升级、半山和萧山电厂燃煤机组关停工作，基本完成城市建成区无燃煤区建设；实施西湖景区机动车环保行动；加强道路和工地扬尘治理。加大治废力度，深化生活垃圾“三化四分”，加强渣土管理和建筑垃圾综合利用，加强污泥处理和有效利用，推进九峰环境能源项目、绿能发电等垃圾焚烧设施建设和提标改造。加大治土力度，落实农业土壤污染防治三年行动计划，改善提升土壤质量。以更高标准加强生态保护。深化国家生态市创建、生态文明先行示范区建设试点、淳安县“美丽杭州”实验区建设，扎实推进美丽县(市、区)建设。完成环境功能区划分，强化生态红线管控，严格落实环境准入制度，健全流域生态补偿机制，实施新一轮“四边三化”整治工程，加大生态保护力度。提升西湖、“三江两岸”、运河沿线生态景观，加快构建多层次多功能覆盖城乡的基本生态网络。以更大决心淘汰落后产能。推进工业园区生态化改造，加大对污染企业和落后产能的整治淘汰力度，强化节能减排硬约束。扩大工业锅炉运行远程在线监测和能效检测，加强环境检测，鼓励低碳循环发展。支持新能源汽车推广应用。落实生态环境财政奖惩制度。加强行业整治、污染源治理和面源污染防治，打好重污染高能耗行业整治收官之战。以更严要求加强环境执法。严格执行新修订的《环境保护法》，不怕得罪人，坚决以铁的手腕推进环境监管和执法，严厉打击环境违法犯罪，打造环境监管最严格城市，让人民群众在天蓝、水清、地净的良好生态环境中生产生活。(七)坚持惠民安民，持续增进人民福祉。做好就业创业和居民增收工作。重点做好高校毕业生、就业困难人员、社区矫正人员等群体的就业创业服务工作。实施精准扶贫，适时提高城乡居民最低生活保障标准，推动农民和低收入群体持续增收。进一步加强社会保障。完善城乡统筹社保模式，加快推进市区社保一体化。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构改革，重点发展社区居家养老。推动住房保障向“以货币为主、实物为辅”转变。大力推进社会事业发展。组织实施“十大教育行动”，重点落实住宅小区配套教育设施项目建设。加强现代职业教育体系建设。推进杭师大二期工程及市属高校项目建设，建成启用浙江音乐学院。深化公立医院改革，实施院前急救条例，鼓励社会力量办医，继续做好智慧医疗、医养护一体化、国家卫生城市复评、健康城市建设等工作，继续做好计划生育工作。加快体育强市建设，认真开展2018世界短池游泳锦标赛等大型赛事筹备工作。加强各级档案馆、农村文化礼堂和城市文化公园建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强社会主义精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，健全发现“最美现象”、弘扬“最美精神”长效机制，持续提升市民文明素质。加强和创新社会治理。加大社会组织培育发展力度，提高城市治理的社会参与度。推进桐庐县基层社会治理机制创新改革试点。实施重大决策社会稳定风险评估，完善突发事件应急处置机制。加强反恐维稳工作，推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展群防群治专项活动，完善人民调解机制，提高网络、交通、消防等重点领域治理能力。强化安全生产责任，加强重点活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，强化食品药品和农产品质量安全监管。继续做好国防动员、双拥、人防等工作，加强民族宗教、统计、气象防震减灾、对台、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善救助等工作，让人民群众拥有更加安居乐业的环境。各位代表，办好民生实事，是我市长期坚持的重要制度，也是政府工作的出发点和落脚点。今年，我们按照群众提、群众定的理念，明确了十个方面的民生实事，我们将全力把民生实事办实办好。一是促进社会就业创业。新增城镇就业22.91万人、城镇失业人员再就业10.72万人。新增大学生创业企业1200家，带动就业6000人以上，组织大学生实训和见习训练6万名。二是加大水环境治理力度。完成市区黑臭河道治理30条(段)37.6公里。完成截污纳管项目300个，4.5万吨/日截污量。完成城市河道清淤30条(段)30公里。市区治理积水项目100个。完成农村河道综合整治300公里。完成农村生活污水治理623个村，受益农户19万户以上。完成山塘水库除险加固124座、中小河流重要堤防加固89公里。改造水利排灌渠道350公里，新增旱涝保收面积6万亩，改善灌溉面积2.8万亩。三是持续改善交通出行。开通运营地铁4号线首通段、1号线下沙延伸段。新辟10条、优化30条公交线路。新增(扩容)公共自行车服务点100处，新增(更新)公共自行车3000辆。新建成汽车停车泊位46000个，其中新增公共停车泊位6000个。完成农村公路大中修450公里。四是强化食品安全治理。加强无证照餐饮整治，固定场所无证无照餐饮整治率达90%以上；实施量化分级管理，大中型以上餐饮企业实施率100%，持证小餐饮实施率85%以上。提升学校食堂餐饮量化分级，学校A、B等级达80%，学校午餐配送单位“阳光厨房”建设率达80%。食品定量检测达5批次/千人。新创建放心农贸市场38家。五是加强养老为老服务。新增养老机构床位5000张，新改扩建城乡社区居家养老服务照料中心500家。依托社区公共服务平台搭建市级养老服务综合信息平台，新发放智慧养老服务终端2万台。为杭州户籍60周岁以上享受城乡最低生活保障待遇人员、城镇“三无”人员、农村“五保”及重点优抚对象、60周岁以上失独人员、80周岁以上高龄老人购买意外伤害保险。六是加大雾霾治理力度。完成全市淘汰黄标车目标；推广应用新能源汽车2500辆；推进重点行业挥发性有机物治理，完成30家以上重点企业治理任务，年削减挥发性有机物排放1000吨以上；开展加油站、油罐车及储油库的油气回收工作，回收450吨以上；加强建筑工地扬尘治理，创建文明施工示范工地120个以上。七是改善城乡人居环境。完成公共租赁住房(廉租住房)配租房源4000套，公开销售经济适用住房10万平方米。完成21996户农村住房改造、1460户农村困难家庭危房改造。推进农村饮水安全提升工程，改善和提升10.5万人。消除或增亮街巷和游步道1000处暗区。新增管道燃气用户5万户。新增城市绿地260万平方米。八是丰富城乡文体生活。建设农村文化礼堂100个。为100个城乡社区提供图书、演出、电影、辅导、器材等文化服务，为社区群众展示特色才艺提供平台。新建健身公园、健身广场、健身中心等城乡公共体育设施20处，新增社会体育指导员1000名。九是加快电商服务网络建设。继续推广建设社区E邮站快递包裹智能存取服务平台，主城区新建站点800个以上；新增农村电子商务乡村服务站(点)500个以上。十是加强法律援助和服务。扩大法律援助范围，深化律师进社区活动，新增法律援助站点108个，受理法律援助案件1.2万件，举办法律讲座250场以上，为中小学生和外来务工人员提供义务普法，为10万人提供免费法律咨询服务。三、全面推进法治政府建设全面贯彻依法治国基本方略，加快建设职能科学、职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，加快建设人民满意的服务型政府。(一)自觉带头学法守法用法。深入学习中央和省市委全面推进依法治国、深化法治浙江和法治杭州建设等重大决策部署。落实政府常务会议学法制度和法律讲座制度，加强政府法制建设，引导全民学法，加快建设法治社会。加强公务员队伍培训和管理，强化公务员法治意识，提高运用法治思维和方式解决实际问题能力，全面提高公务员的政治理论水平和业务素质。(二)依法规范和履行政府职责。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。修订完善市直部门主要职责、内设机构和人员编制“三定”规定，推进区县(市)政府和部门机构、职能、权限、程序、责任的法定化和政府各项事权规范化法律化，构建高效的政务生态系统。严格落实执法责任制，强化重点领域执法，推进综合执法。推进政府服务信息化、精细化和高效化，提高政府管理科学化、绩效化水平。(三)健全依法决策机制。围绕信息经济、城市治理、生态保护、平安杭州等重点领域开展立法，清理和修改规范性文件。出台《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，提高政府科学立法和规范性文件管理水平。健全重大决策后评估和纠错制度、责任追究制度和倒查机制，提升科学民主决策水平。(四)强化对行政权力的制约和监督。认真执行市人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，优化综合考评，规范行政行为。深化政务公开，以财政预决算、建设项目、社会公益事业等领域政府信息公开为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。加强“信用杭州”建设，完善“公述民评”、“杭州发布”等载体，营造公开公正公平的发展环境。(五)创新政府管理服务方式。加大简政放权力度，处理好政府与社会的关系，进一步向区县(市)和乡镇(街道)放权。切实提高办事效率。健全公共资源市场化配置机制，积极推进政府购买公共服务的标准化和规范化，逐步将行业管理、社会生活服务管理职能转移给有资质的社会组织，加强对社会中介组织的监督和指导，健全后续监管机制和评价体系。(六)加强作风建设和廉政建设。巩固群众路线教育实践活动成果，防止“四风”反弹，认真开展“三严三实”专题教育活动，严守政治纪律和政治规矩，做到忠诚为民务实清廉。着力解决政府工作人员“不作为”问题，形成勇于负责、敢于担当的优良作风。加强对财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出。坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，加强反腐倡廉制度建设，突出抓好工程建设、土地市场、房地产开发等重点领域和招标投标、设计变更、政府采购、公款存储等重点环节的监管力度，从源头上防治腐败。各位代表，新的目标激励人心、新的任务艰巨光荣、新的征程催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洞头区招商】2016年温州市洞头区政府工作报告

  ——2016年3月2日在温州市洞头区第十三届人民代表大会第五次会议上温州市洞头区区长王蛟虎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共温州市洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真制定了《洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对《报告》和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年侯卫东官场笔记“十二五”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。实现地区生产总值61.48亿元，年均增长9.9%；一般公共预算收入5.42亿元，年均增长14.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34674元、18365元，年均分别增长11.3%和15.5%；五年累计完成固定资产投资320亿元，年均增长33.3%；单位生产总值能耗累计下降16.1%。最值得铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚定信心，谱写洞头发展新篇章。回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳步发展，新增规上企业14家、产值超亿元企业5家，创成国家高新技术企业8家、省市科技型企业40家，中石化LNG项目核准前置条件全部完成，丽水36-1气田开发项目投产运营，浙江弘博DOP项目顺利完工。旅游发展富有成效，启动创建国家5A级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入78.8亿元，年均增长17.4%。餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐饮服务单位393家、住宿床位2230张，社会消费品零售总额实现翻一番。网络经济快速发展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长31.5%。临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国际货运航线，完成港口货物吞吐量3239万吨，海运业运力规模实现翻一番。渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园10个，梯度更新老旧渔船70艘，引进岱衢族大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资3.1亿元，渔港经济带动作用初见成效。回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。基础设施明显改善，大门大桥、洞头峡大桥、环岛公路建成通车，77省道延伸线部分贯通；110千伏洞头输变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网“村村通”“户户通”。城市建设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城二期交通、河道网络基本形成，北岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目44个惠及6067户。完成80个整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、省园林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流各类苗种4.48亿尾，“一打三整治”取得阶段性成果，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区，洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区“三位一体”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革，组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成“卫计合一”和广播电视“台网分离”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运作旅发公司。加快建设省级海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金7.42亿元。完善政府投融资管理体制，融资到位资金37.9亿元。有序推进金融改革，新增各类金融机构6家，存贷款总额突破120亿元。深化农村综合改革，组建7家农合联和87个村股份经济合作社，完成56个村土地确权，流转土地1575亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地8878亩，盘活存量土地1545亩，清理土地3587亩，完成低效用地再开发376亩。创新用海用岛管理，实施海域“直通车”等审批制度。鼓励引导科技创新，设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请量、授权量分别是“十一五”时期的6倍和7倍。加强对外经济合作，新增在外洞头商会4家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目15个，到位资金60.04亿元。回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累计用于民生支出55.6亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡医保、低保等16项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、医疗保险参保率分别达83%和100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业6835人，实现渔农民转产转业2299人。积极发展养老事业，新增各类养老服务场所49家。强化住房保障，建成安置房1086套16.3万平方米。推进扶贫开发，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。大力发展教育事业，完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村7个、省小康体育村74个，荣获“中国七夕文化之乡”称号，创成省体育强县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销售制度，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双拥模范县“三连创”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女子民兵连建连55周年系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。“六五”普法圆满收官。创成省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理“网格化”工作格局，建立社会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县“十连创”。此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，破解了被征地农民社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议671件、政协委员提案512件。成立民情处置中心，累计处置各类诉求5813件。深化政府信息公开，建立网络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府建设先进单位称号。开展“五张清单一张网”建设，行政机关减权38.3%，明确责任清单1147项、财政专项资金管理清单16项，开展政府向社会组织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房“三证联办”、市场准入“多证合一、一照一码”等举措，推行网上审批，实现行政审批三级联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革，全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现“三公经费”支出连续三年下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件25起，政纪处分25人次。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等8项主要经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程，全年完成固定资产投资92.5亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、交通技术学校等30个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等34个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展“拔钉清障、打黑除恶”等系列活动，全面完成256项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。二是难题攻坚实现突破。千方百计破解政府投融资难题，积极推广PPP模式，完成第一批PPP项目储备，状元南片市政工程PPP项目完成合作协议签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地816亩，激活东港休闲中心、三盘下尾“金海岸”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合管理改革，“多规合一”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环境治理走在前列。强力推进“三改一拆”，存量违建处置率达100%，“三改”累计完成247.6万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。深化“五水共治”，农村治污三年任务两年完成，新增受益农户15361户，顺利通过省“清三河”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化，开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现政府“零投入”改造路灯2545盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民参保登记，出台退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应急广播体系。新增公共自行车站点10个、公共自行车200辆、公共停车泊位400个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事“不出岛”。全力以赴处置民间金融风险，打击非法人员73人，实现资产追偿1.09亿元，处置工作进入常态化。消防安全“双月”攻坚考核全市第一，安全生产主要指标实现双下降。各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五年的辛劳与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的“加速器”，只有抓住机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在坚定信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金、土地等共性瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明，思路决定出路，合力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心，就能创造令人自豪的新业绩。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性问题仍未得到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形势影响，地区生产总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等4项指标未完成“十二五”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措施，更加努力予以解决。二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年二号首长审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。展望“十三五”，撤县设区后的洞头，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，城市化水平达到59%，力争达到全市中等水平。（一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市空间，加快组团式发展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积极培育特色商业街区，精心扮靓“城市客厅”。加快城市管养市场化、专业化，提高城市精细化管理水平。全方位夯实基础设施。推进城市快速干线规划建设，建成77省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、218省道、市域铁路S1线二期等一批控制性工程建设，加快融入温州中心城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施6个主要岛屿环岛公路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间，建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业基地应急引水工程，实施110千伏深水输变电、220千伏大门输变电等工程，推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。以创成省美丽乡村示范区为目标，突出连线连片整治，精心建设“花园村庄”，全力打造美丽乡村升级版。（二）突出转型发展，加快形成高质高效的产业体系。加快产业增量提质，深入实施五大产业培育提升计划，努力打造海洋产业集聚区和海岛旅游度假区。大力发展现代服务业。坚持全域景区化建设理念，以创建国家5A级旅游景区和国家红色旅游经典景区为抓手，加快景区改造提升，深入推动主题岛开发建设，统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，支持灵昆发展生态旅游。推进特色小镇规划建设，引导发展主题酒店、特色民宿，积极开发海钓帆船、邮轮游艇、低空飞行等旅游产品，推动渔旅、文旅、体旅、军旅融合，力争“十三五”期间社会旅游综合收入实现翻一番。培育提升商务商贸、金融服务、房地产等传统服务业，积极发展文化创意、健康养生、教育培训等新兴服务业，鼓励引导“互联网+”式发展。优化发展临港产业。做强石化工业，鼓励现有石化企业扩能延链，推进中石化LNG项目建成投产，确保小门石化产业基地形成规模。做优生物医药、机械汽配和电子电器等传统行业，引导发展海洋新兴产业，力争到2020年实现工业总产值200亿元。加快状元岙、大小门岛港区开发建设，重点发展石化和集装箱物流业务，培育发展大宗商品仓储、保税物流、中高端消费品进口等业务。引导海运业规模发展，鼓励发展大型专业（特种）船舶运输。提速发展高效渔农业。鼓励发展远洋捕捞，开发推广养殖新品种、新技术，积极推进现代海洋牧场项目，不断提高渔业生产效益。发展渔港经济，发挥和提升渔港功能，推动渔港经济区产业集聚。加快发展水产品精深加工，建设水产品创业园。引导发展都市农业，加快灵昆都市农场开发，加大特色农产品推广力度，着力打造一批生态农业精品园。积极发展农产品商务经济，推广电商经营新模式。（三）突出绿色发展，加快建设优美优质的生态福地。树立保护、修复、提升的生态理念，进一步提升环境品质，努力打造生态文明示范区。强化海洋生态保护。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护，合理控制围垦造地规模。全面实施蓝色海湾整治行动，推进重要海湾、海岛、海岸线和沙滩整治修复。加强近岸海域污染防治，推进流域生态化系统建设。突出国家级海洋生态品牌创建，实施一批生态型建设项目，全力打造生态秀美的蓝色屏障。强化海岛环境美化。坚持造绿与造景并举，优化绿地结构，实施彩化提升，努力建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统。深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理及植被修复，对主要通道沿线山体进行彩化改造，构建景观靓丽、功能健康的森林生态系统。深入实施海洋生态廊道工程，加快打造“一环一轴”临海慢道，让城市“显山、露水、通海”。强化环境综合治理。深化“六城联创”，积极争创省示范文明城区，推进国家生态文明建设示范区创建。持续深化城乡环境综合整治，严格落实“三改一拆”“四边三化”“五水共治”常态化工作机制。推行污染总量控制制度，实行排污权“一证式”管理，重点推进刷卡排污系统建设，进一步优化水体、大气和土壤环境。建立健全生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。（四）突出创新发展，加快汇聚多元多效的发展动力。坚持创新驱动、开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，构筑经济社会发展新优势。深化体制改革。开展县域经济体制综合改革，健全资源要素市场化配置，鼓励引导民间资本助力地方发展。深化财税体制改革，创新财政支持经济发展方式。推进金融创新，加快资本市场建设，做大做强地方法人金融机构。深化农村产权制度改革，稳妥推进“三权”市场化，探索宅基地有偿退出和使用机制。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。积蓄创新力量。鼓励自主创新，培育一批具有持续创新能力的科技型企业。完善区域科技创新体系，积极打造“众创空间”，鼓励引导“大众创业、万众创新”。深化科技金融结合试点，发展科技贷款贴息、风险投资等服务。加强人才培养和引进，推行“人才＋项目”模式，支持企业建立博士后和院士工作站，不断壮大人才资源总量。扩大开放合作。主动对接国家“一带一路”发展战略，提升状元岙港区口岸开放水平，争取成为“海上丝绸之路”的重要枢纽节点。谋划建设海峡两岸同心小镇（岛），创成省级两岸半屏山旅游文化交流基地，建成两岸商贸服务中心、中国自由贸易商协会联盟论坛中心，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域交流合作。创新洞头与瓯江口产业集聚区协调发展机制，推动灵昆经济社会健康快速发展。加大招商引资力度，实施精准招商，力争引进亿元以上项目20个，实现到位资金100亿元以上。（五）突出共享发展，加快构建安定安乐的幸福生活。坚持发展成果普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、幸福感。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，投用温州医科大学仁济学院、海霞中学迁建工程等一批项目，创成省教育现代化区。积极引进优质教育资源，推进教育设施布局与温州中心城区深度融合，加快教育由均衡化向优质化发展。致力打造健康岛城，加强医疗卫生服务能力建设，完成公共卫生服务中心等六大工程，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质量。完善公共文体设施，建成海洋文化博物馆，争取市级体育场馆基地落户洞头。加快文化领域改革，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品。强化社会保障。坚持共建共享，同城同待遇力争三年全面到位。实施全民参保，基本实现法定人员全覆盖。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，培育护理型养老机构，发展中高端养老养生服务，建成社会福利综合服务中心。完善住房保障体系，推行危旧房改造货币化安置，探索多样化保障房集聚建设模式。全面推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。加大精准扶贫力度，力争“十三五”末低收入农户人均纯收入实现翻一番。维护社会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。常态化推进民间金融风险处置，着力构建社会信用体系，逐步消除金融风险影响。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。巩固平安创建成果，确保“平安洞头”创建夺金鼎。三、脚踏实地，奋发有为，抓好开局之年静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是洞头融入温州中心城区发展的起步之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；完成省市下达节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作：（一）重统筹，展现城市发展新风貌。融入市区规划一体化，启动大门黄岙片区控规修改，完成城市建筑特色风貌和色彩规划编制。启动新一轮村庄规划修编，开展区域村庄布点规划编制。突出抓好城市入城口景观建设，开工建设77省道桥头景观及配套项目，实施洞头峡大桥及沿线亮丽工程，建成大门镇至小门大桥公路。加快开发新城二期，开工建设河道景观工程，推进温州医科大学仁济学院、市政配套等项目建设，投用温州教师教育院洞头分院、华中小学、公安业务技术用房。加快旧城疏导，实施安置房项目4个，启动危旧房改造货币化安置试点工作。加快状元南片基础铺垫，开工建设市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城镇，开工建设大门长沙片市政一期工程，推进灵昆农房集聚和公配设施建设，加快完善霓屿新区市政配套。深化交通治堵，新增停车位1000个，完成地下空间开发2.1万平方米。（二）聚合力，掀起开发建设新热潮。进一步扩大有效投资，力争固定资产投资达160亿元。全年安排重点建设项目116项，开工建设亿元以上项目13个，启动8个十亿元以上重大项目前期。实施新一轮农村公路改造提升，开工建设美岙隧道、屏海路二期，加快建设鹿西综合交通码头，基本建成新垄隧道、77省道布袋岙接线公路。推进黄岙二期围垦、大门港口物流区促淤堤工程，基本完成环岛西片围垦主体工程。开工建设天然气利用一期工程、布袋岙污水处理厂，加快220千伏大门输变电、城北污水处理厂建设，推进灵昆河道整治和截污纳管工程，建成鹿西饮用水安全保障工程。完善渔港设施，启动中心渔港泊稳条件提升工程前期研究，建成鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程。引导带动民间投资，加快推进东港休闲中心、名品广场等项目，建成半岛琴湾二期。创新投融资体制，大力推行银企合作、投资基金、PPP等融资模式。科学制定做地、储备和出让计划，加大政策处理力度，完善项目建设跟踪问效和考核评价机制，保障工程快速推进。加强招商项目库和在外洞头商会建设，瞄准央企、国企实施精准招商，重点抓好10大PPP项目招商，确保实际到位资金12亿元以上。（三）创品牌，引领旅游发展新气象。深入实施全域景区化，启动建设海洋生态廊道，建成仙叠岩、半屏山景区提升工程和环岛公路绿道系统，进一步完善景区停车场、交通指引系统等配套设施，加快国家5A级景区创建。高起点编制主题岛开发策划，加快建设大竹峙岛保护与开发利用示范工程，改造提升大门景区，开工建设鹿西海上度假公园项目，谋划打造蓝色度假小镇、意大利风情小镇。深化项目跟踪服务，建成华中水乐园、海上蹦极和海岛冰雪世界等一批项目。引导发展精品民宿，切实发挥那鹿湾、月半湾等特色民宿集聚效应。培育发展邮轮、游艇经济，积极推动状元岙国际邮轮港、公共游艇码头建设。加快培育岛际低空飞行、休闲海钓等新业态，深化海上环岛游、岛际游。精心举办第十届渔家乐七夕民俗风情旅游节、全国海钓邀请赛等活动。全年实现接待海内外游客490万人次以上，社会旅游综合收入23亿元以上。（四）筑平台，实现临港产业新发展。加快建设小门石化产业起步区，开工建设中石化LNG项目，加快中石油燃料罐区扩容项目建设，实现中燃华电扩能项目投产。推进机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区、诚意药业健康产业园建设，实现电子电器科技产业园正式投产。开展电商进万村工程，基本建成永宏跨境电商服务中心。深入实施“小微企业三年成长计划”，扎实推进“四换三名”和“三转一市”，积极推动诚意药业上市。落实扶工惠企政策，优化企业融资环境。推进状元岙港区二期、华港化工码头，启动状元岙集卡加气站建设，提升港区物流综合服务能力。扶持做大海运企业，鼓励企业联合重组，建设新能源船舶，浙江华祥LNG运输专业船舶投入运营，确保运力总规模达50万吨以上。大力发展建筑业，支持本地企业资产重组，鼓励区内外企业合作，助推本地建筑业企业做大做强。（五）促转型，开辟现代渔农业新空间。推进海洋捕捞转型升级，引进远洋捕捞企业，开辟远洋捕捞渔场。加快人工鱼礁建设，加大增殖放流力度，促进洞头渔场修复振兴。启动新一轮养殖海区规划修编，鼓励发展岛礁增养殖、贝类底播养殖，继续探索藻贝类套养轮养技术。引导羊栖菜养殖保持合理规模，探索紫菜保鲜等技术，建成紫菜育苗培育基地一期。推进鹿西黄鱼岛养殖项目建设，力促白龙屿生态海洋牧场形成规模养殖效应。培育水产品电商龙头企业，开工建设海藻类创业园。实现水产品产量18万吨以上，渔业总产值突破10亿元。加快灵昆特色农产品基地建设，大力发展生态休闲农业，打响灵昆生态农业品牌。积极推广“互联网+农产品”流通模式，建成灵昆、东屏、霓屿农产品电商特色小镇。（六）增活力，推进改革发展新探索。启动县域经济体制综合改革，完善“亩产效益”综合评价体系，健全资源要素差别化配置机制。优化街道（乡镇）财政管理体制，实现事权与财权匹配。理顺区域管理体制，推动灵昆街道托管模式高效运行，有效延伸社会管理服务。完善“多规合一”平台运行机制，推进“多章合一、多证合一、多表合一”，不断提升审批效率。深化商事制度改革，实行“一证一码”全程电子化注册，完善企业投资项目高效审批机制。实施不动产统一登记，加快建设不动产登记信息管理平台，实行“一站式”服务。健全土地和农房流转机制，全面完成农村土地确权登记，积极培育新型农业产业经营主体。实施全媒体融合，整合各类媒体资源，组建区传媒中心，构建区域媒体发展新格局。加大科技创新，创建市级博士后科研工作站，培育科技型企业和“创客”团队20家以上。实施高层次人才引进计划，完善人才评价和激励机制，鼓励引导本地人才回归。（七）优生态，提升环境建设新高度。实施海岛、海岸线、沙滩修复，积极申报国家生态保护与建设示范区生态修复项目，建成南北爿山鸟类观测平台。开展“五美乡村”文明创建，实施美丽渔村精品工程，开展国家5A级景区周边村庄房屋立面改造和景观提升，打造3个“花园村庄”，积极争创省美丽乡村示范区。推进城市绿化彩化，开工建设灵昆南堤景观休闲带等项目，新建绿地9万平方米，绿地彩化率达25%以上。深化森林洞头建设，建成3个森林公园，完成彩色健康林营造4200亩、沿海防护林改造4010亩。启动大门观音礁、小门石子岙等矿山治理，完成山体修复8万平方米以上，确保废弃矿山治理率达70%以上。实施综合环境提升整治工程，抓好本岛、大门两大连陆通道和主要景区的洁化绿化彩化工作。巩固提升清违、控违、三改工作，确保创成全省首批基本无违建区。继续深化“五水共治”，实施农村污水治理提升工程，开展美丽河流建设。加大城市扬尘和烟尘管控力度，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面实行环境功能区划管理，启动创建国家生态文明建设示范区。（八）善作为，打造公共服务新品质。深化省教育现代化区创建，开工建设灵昆中学扩建工程、霓屿义务教育学校，完成海霞中学主体工程。创新名校合作办学机制，积极引进优质教育资源。广泛开展全民文体活动，举办温州（洞头）两岸半屏山旅游文化经贸交流活动、全国公路自行车冠军赛。启动海洋文化博物馆前期工作，投用市民活动中心二期。完成区公共卫生服务中心、灵昆社区卫生服务中心改扩建工程前期工作，开工建设霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，建立大门社区卫生服务中心与市中医院的医疗托管机制。加快分级诊疗改革，推行“互联网+医疗”服务模式。稳妥实施“两孩政策”，加快基层计生服务转型。做好社保扩面提标，实现社保待遇标准与市区接轨。加强住房保障，建成农房集聚安置房1000套，交付600套。启动高校毕业生创业引领计划，实现城镇新增就业1000人以上，渔农民转移就业380人以上。实施精准扶贫，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等措施。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，设立救急难专项资金。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇的80%以上。启动社会福利综合服务中心前期工作，加快建设南苑休养院。深化移风易俗，开工建设殡仪服务中心，做好大门遗体火化工作。（九）强管理，完善社会治理新体系。强化“三社”联动，积极培育社会组织，完成社会组织孵化园建设，动员社工队伍投身志愿服务。深化“同心同行·共建和谐”活动，提升宗教事务规范化管理水平。积极打造“海上枫桥”品牌，完善社会治理“一张网”，加强社会稳定风险评估、基层信访联调工作，建立涉法涉诉涉访终结机制。加快灵昆、大门两个“闸门工程”建设，提升社会治安管控能力。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。推进餐桌安全三年治理行动，加强网络订餐等新业态监管。完善安全生产监管机制，抓好消防等重点领域安全隐患排查整治。继续做好民间金融风险处置，强化司法保障，全面推进专案化解、资产追偿和财产分配，重塑社会诚信体系。探索民间借贷管控和备案登记制度，促进民间融资活动规范有序。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。（十）广惠及，保障民生领域新需求。一是便捷交通出行。开通洞头至温州中心城区公交线路、北岙至灵昆客运班线；优化调整大门、鹿西对外海上客运航线，实现岛际水上客运公交化。二是强化医疗保障。完成区人民医院院区改造提升工程，组建医疗联合体。三是强化医疗救助。实施同城化医疗救助制度，突破病种限制，一般困难群众年医疗费用救助封顶线从5万元提高到8万元。四是优化养老服务。加强居家养老照料中心规范化建设，完善助餐服务功能，照料中心村居覆盖率达50%以上。五是实施扶残助残工程。实行全区16—60周岁持证残疾人免费参加城乡居民基本养老保险，参保率达100%。六是稳定农贸市场物价。继续培育新城农贸市场，建立覆盖全区的农副产品配送网络，促进农副产品物价稳定。七是实施城区市政配套改造提升工程。完成上新、城中社区旧住宅区改造，修复新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管。八是实施城乡亮化工程。在五岛公路沿线村庄出入口建造照明设施，对城区背街小巷300处盲区进行路灯添置，方便群众夜间出行。九是实施城乡洁化工程。全面实行城乡环卫保洁一体化，实现全区域市场化环卫保洁。十是建设智慧城市。建成智慧城市指挥平台，集中处理城市运行管理问题，提高公共服务能力。各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们将顺应时代要求、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新能力，奋力开创政府工作新局面。一是大兴奋发向上之风。立足撤县设区新形势、新要求，进一步激发政府全体工作人员干事创业的热情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践检验的新业绩。加大向上争取力度，强化项目包装策划，推动上级更多资源要素向洞头倾斜。坚持解放思想，注重知识更新，切实提高应对复杂局面、破解发展难题的能力。开展重点工作“八大攻坚”行动，确保政府工作在开局之年有新作为、干部作风有新气象。二是坚持依法行政之要。坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制，确保决策于法有据、合法合规。健全领导干部学法常态化制度，坚持用法治思维处理政务。深化政府法律顾问制度，完善综合行政执法体制，提升基层法治能力，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做好建议提案办理工作。三是恪尽高效服务之责。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，确保决策部署落实到位，群众呼声回应到位。实施区直单位作风巡查，开展“电视问政”活动，加大问责力度，持续改进机关作风效能。深化“五张清单一张网”改革，开展云政务试点，推进政府治理能力现代化。加强基层便民服务中心规范化建设，确保区行政服务中心和灵昆审批分中心高效运作。完善绩效考评管理制度，着力提高全体公务人员履职效率、管理效能和服务效果。四是严守廉洁从政之规。严格遵守党纪党规，推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持整治“四风”高压态势。完善纪检监察派驻工作机制，强化经济责任、专项资金审计。探索“互联网+反腐倡廉”宣教新模式，加强重点领域廉政风险防控，强化权力运行监督。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生。坚决查处各类违法违纪案件，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。各位代表！面对洞头人民的新期待，我们深知责任重大；站在转型发展的新起点，我们倍感使命光荣。我们将在中共洞头区委的坚强领导下，和全区人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为加快同城发展、建设海上花园而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市浦江县政府工作报告

  2016年3月1日在浦江县第十三届人民代表大会第五次会议上浦江县人民政府县长程天云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年是浦江发展史上具有重要意义的一年，省委把浦江列为全省唯一协调推进“四个全面”战略布局的试点县，专门下发了试点县建设《总体方案》和《若干意见》；49个省级部门与我县达成支持意向246条，下拨试点补助资金3.3亿元，为我县发展指明了方向，注入了强劲动力。一年来，我们以“四个全面”战略布局为统领，积极适应经济新常态，全面贯彻县委各项决策部署，较好地完成了十三届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值196.6亿元，增长6.7%；一般公共预算收入15.2亿元，增长7%；社会消费品零售总额99.2亿元，增长12.5%；固定资产投资105.7亿元，增长15.3%；城镇常住居民人均可支配收入35468元，农村常住居民人均可支配收入16549元，分别增长8.4%和9.3%。（一）深化环境治理，生态环境质量持续提升“五水共治”和气尘合治取得新成效。全面消除劣Ⅴ类支流，浦阳江上仙屋出境断面稳定达到Ⅲ类水质，壶源江保持Ⅱ类水质。加强饮用水源保护，饮用水源地水质达标率100%。全县105家规模以上养殖场完成整治提升并通过验收。大力开展淘汰高污染燃料锅炉、淘汰黄标车、秸秆综合利用和工业废气、餐饮业油烟整治等工作，PM2.5为51μg/m3，同比下降13.6%。全县生态环境质量公众满意度从上一年的全省第18位上升到第11位。生态环保项目建设顺利实施。完成第二、第三污水处理厂一级A提标改造工程，4个污水处理厂实行PPP模式运营，污水处理率和污水处理厂负荷率达到全省领先水平。新建改建城镇污水管网72公里，雨污分流改造20公里，城区排水管网清淤200公里；完成350个治理村的农村生活污水治理工程建设任务。完成通济桥水厂主体工程建设，实施通济桥水库生态清淤工程。完成翠湖段、黄宅三江口、后溪水库等地生态廊道建设工程。（二）加快转型升级，经济发展质量稳步提升工业经济稳步增长。全年实现规上工业总产值357.9亿元，增长2.7%；工业技改投入43.5亿元，增长20.5%；新增“个转企”113家、“小升规”26家；实际利用外资1130万美元，引进内资33.6亿元、浙商回归资金18.1亿元。产业平台建设加快推进，4个水晶产业集聚区基本建成，挂锁产业集聚区启动建设，开发区及各工业功能分区建设继续推进。传统产业整治提升取得成效，水晶、挂锁、绗缝产业产值分别增长8%、6.5%、2.2%，成功举办第七届中国水晶玻璃产业博览会。积极培育发展新兴产业，莱康生物多肽复合物项目等重大项目开工建设，百川导体成功挂牌新三板。深入开展服务企业活动，帮助企业化解难题416个，转贷资金119.3亿元。建筑业总产值达到64.8亿元。现代农业提质增效。农业“两区”建设不断深化，粮食生产保持稳定，西北山区现代农业综合区通过省级验收。农业主导产业持续发展，葡萄产值达到6.8亿元，香榧、高山蔬菜、茶叶等发展稳中有升。新型农业主体快速发展，建成18个休闲农业示范基地。旅游产业发展迅猛。重点景区提升改造加快实施，“江南第一家”廉政教育基地建成开馆，仙华小镇列入省级特色小镇培育名单。旅游品质不断提升，神丽峡被评为省级生态旅游景区，白马嵩溪成功创建3A级景区，虞宅茜溪成为全省首批“两美”浙江十大特色体验地，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。全年接待游客526.3万人次，增长36.3%；实现旅游收入49.6亿元，增长75.2%，被评为全省旅游发展十佳县。电子商务产业快速发展。深入实施电子商务进乡村工程，开展电子商务万人培训活动和大学生村官电商惠农行动。大力推进“电商换市”，引导传统企业开展网络营销。全县电子商务专业村（产业园）达到8个，电子商务市场主体达到5000余家；实现电子商务网络零售额72亿元，增长30.9%，其中国内网络零售额61.4亿元，跨境小包业务量达到1600万件。（三）注重统筹发展，城乡建设进一步加快城乡规划体系逐步完善。推动“多规合一”，完成城镇低效用地再开发专项规划、中心城区城中村改造专项规划、仙华小镇和水晶小镇概念性规划编制。城市功能加快完善。金狮湖保护与开发工程动工建设，城北区块中心商务区A地块完成出让，城北拆迁安置房排屋区块建成交付。翠湖生态湿地公园完成三期工程建设，成功创建浦阳江省级湿地公园。交通路网进一步完善，20省道改建工程和亚太大道拓宽等7条城市道路建成通车，新增公共自行车1000辆、停车位1029个。深入推进“三改一拆”，成功举办全国违法建筑治理工作现场会。美丽乡村建设深入推进。以“十佳村、十差村”评选为抓手，全面开展门前屋后环境卫生综合整治，推行农村生活垃圾减量化资源化处置，创建“美丽庭院”2.3万户。全域推进“两路两侧”“四边三化”专项整治，并走在全市前列。深入推进“五百”工程，打造五星精品村5个、四星秀美村10个，整治“黄皮房”300万平方米，成功承办全市美丽乡村和农村精神文明建设现场会。扎实推进农村住房难题破解，解决无房户、危房户1247户，岩头“异地安居奔小康”工程一期交付使用。（四）着力改善民生，人民群众获得感不断增强社会事业进一步发展。教育事业均衡发展，创办了培智学校，完成郑宅中小等7所学校建设、43所学校塑胶操场改造和直饮水工程、21所学校热水淋浴工程，10所学校通过省标准化学校评估验收。医疗服务“双下沉、两提升”取得突破，县人民医院办成浙大一院分院，县口腔医院成为全省首家与省级医院建立协作关系的民营医院，县域医疗就诊率达到91.1%。文化体育繁荣发展，建成县体育活动中心体育场，成功举办第八届中国书画节、第九届农民艺术文化节、“黄河杯”全国围棋公开赛，建立中国美协浦江写生创作基地。社会保障水平稳步提高。就业创业取得实效，城镇新增就业4210人，实现再就业2522人。大病医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每月612元和459元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。养老事业加快发展，新增居家养老服务照料中心112家、养老床位350张。社会治理水平明显提升。进一步加强综合治理，夯实基层基础，“两抢”警情下降55.4%，主要侵财警情下降28%，信访总量下降49.2%，生产安全、食品药品安全、消防安全等各方面工作都取得新进步，保持了和谐稳定的社会局面。（五）加强法治建设，政府职能进一步转变注重依法行政。自觉接受县人大的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，以及社会监督和舆论监督，保障人民群众依法监督政府的权利。推行行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的行政决策程序。出台政府常务会议学法制度，全面推行政府法律顾问制度。积极探索综合执法体制机制，建立健全行政执法自由裁量权基准制度，细化量化行政裁量权标准。提升行政效能。认真开展“三严三实”专题教育，进一步加强作风建设。深化“四张清单一张网”建设，构建完善事中事后监管体系，清理非行政许可审批项目29项。加快商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记制度，出台企业“零土地”技改项目不再审批办法，完成不动产登记机构整合。全面整合非应急类政务服务热线，完善提升8890便民服务平台。完成行政服务中心搬迁，基本实现“两集中、两到位”，审批事项平均办结时限提速51.5%。激活市场活力。不断深化资源要素市场化配置改革，制定工业企业亩产效益综合评价办法，完成首批1058家工业企业分类评估；全面实行排污权有偿使用和交易制度。深化林地股份合作制改革，成功承办全国深化集体林权制度改革现场会。各位代表，2015年是不平凡的一年，县政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，崇尚务实作风，抓改革促转型，治环境促美丽，重统筹促协调，惠民生促和谐，为“十二五”发展画上了圆满句号。年初确定的十项工程和十件实事，除部分城区道路建设工程外，其余均按期完成。五年来，我们狠抓转型升级，综合实力上了一个新台阶。全县地区生产总值年均增长8.9%，人均生产总值达到49499元；一般公共预算收入年均增长11%；固定资产投资年均增长19.1%。三次产业结构调整为4.9︰57.1︰38。完成中国水晶城、仙华水寨、仙华文景园一期和浦江绿谷一期等重大产业项目建设，被授予中国香榧之乡、中国巨峰葡萄之乡和省电子商务示范县等荣誉称号。五年来，我们狠抓环境整治，城乡面貌发生了深刻变化。在全省率先打响“五水共治”“三改一拆”第一枪，为全省“撕开了一个口子，冲出了一条血路，树立了一个样板”。小黄坛卫生填埋场、三个镇级污水处理厂、生态湿地等环卫设施项目建成投用，累计投资超过50亿元；20000余家水晶、印染等污染企业及生产加工作坊关停取缔，462条“牛奶河”、577条“垃圾河”、25条“黑臭河”全部治理到位，成为全省首批“清三河”达标县，连续两年捧获“五水共治”优秀县大禹鼎，入选全省首届“最具魅力新水乡”。拆除违法建筑595万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区282.3万平方米，被评为全省首批“无违建县”创建工作先进集体。五年来，我们狠抓城乡建设，基础设施功能不断增强。完成城北旧城区和金狮湖区块征地拆迁，启动实施“一区两廊三湖四小镇”规划建设。建成丰安大道、水晶集聚区快速通道、岩郑公路等道路工程和22条市政道路，完成220千伏朱云变等输变电工程，推进管道天然气建设。完成殡仪馆迁建工程。深入推进美丽乡村“四个一”工程，完成农房改造326万平方米，修缮历史建筑65幢，成功打造了一批美丽乡村和美丽乡村精品线。23万农村人口饮水条件得到改善，被评为全国农村饮水安全示范县。五年来，我们狠抓民生改善，民生福祉进一步提升。“十二五”民生类支出累计达到86.3亿元，占一般公共预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入比2010年末分别净增12476元和7571元。教育事业投入持续加大，新建扩建浦江四中、黄宅中小等26所学校，新增校舍面积29.9万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡县和省体育强县。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现全覆盖，全县村卫生室紧密型一体化管理达到85%。加强计划生育服务管理，出生人口性别比下降19.4个比值。文化事业加快发展，实施广电中心、青少年活动中心和月泉书院遗址公园等建设工程，新建农村文化礼堂61家。社保覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保、应退尽退，城镇登记失业率保持在3.5%以下。新建经济适用房676套、居家养老服务中心249家、残疾人康复站17家。社会治安防控体系不断完善，信访总量逐年大幅下降，被授予平安创建“银鼎”。人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、统战、外事等各项工作都取得新成效。各位代表，浦江这五年的变化翻天覆地，转型升级精准有力，城乡环境日新月异，干部精神风貌焕然一新。这是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众上下同欲、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心支持浦江建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少问题。经济下行的压力仍然较大，保持经济平稳增长的基础还不稳固；产业层次不高，自主创新能力和产业竞争力不强，高层次和技能型人才缺乏；服务业比重偏低，现代服务业总量偏小；产业发展平台有待增强，转型升级还需持续加力；城市功能还不完善，城乡统筹还需加快；公共服务不能完全满足群众需求，社会管理机制有待进一步创新；政府自身建设还需要进一步加强，服务能力和服务水平有待提高，主动服务和担当意识有待增强。我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是我县强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，更是协调推进“四个全面”战略布局试点县建设、增强人民群众获得感的关键期。根据中共浦江县委《关于制定浦江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《浦江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，按照“走在前列、共建金华”的要求，以“转型发展、奋进追赶”为主线，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强供给侧结构性改革，全力打造“水晶之都、田园新城、诗画浦江”，高水平全面建成小康社会，努力开创后治水时期“两富”“两美”浦江建设新局面。“十三五”发展的主要目标为：确保实现“四翻番”，确保完成“四个全面”战略布局试点县建设目标任务，努力跨入全省中等发达县市行列，高水平全面建成小康社会。到2020年，全县生产总值达到283亿元，年均增长7%以上；人均生产总值达到67182元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到50970元和24820元，年均增长分别为7.5%、8.5%；研发经费支出占生产总值比重达到2.7%左右，三产占比达到45%，使全县综合实力更强、生态环境更优美、城乡区域更协调、人民生活更幸福、治理体系更完善。围绕以上目标，“十三五”着重要做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，打造“实力浦江”强化创新驱动。以创新引领发展，大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新、管理创新、服务创新，强化人才支撑，不断提升县域综合实力。加快产业结构调整。加快提升水晶、挂锁和绗缝等传统产业，着力增加市场占有量，占领水晶科技开发高峰，打造全国乃至世界水晶产销中心，创建全省传统产业转型升级的浦江样板。提升产业平台，推进仙华小镇、水晶小镇等特色小镇建设。培育壮大电子商务、先进装备制造、生物医药等新兴产业。加快推进“两化融合”，厚植增长动能。大力发展现代农业。积极发展现代物流、金融、文化创意、科技服务、商贸等服务业。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。突出制度供给。围绕供给侧结构性改革，全面深化政府自身改革，深化经济体制和社会体制改革，深化资源要素差别化配置改革，创建全面深化改革的浦江样板。（二）坚持协调发展，打造“美丽浦江”更加注重城乡统筹。推进“多规合一”，优化县域空间发展格局，加快新型城镇化和产城融合，实施户籍制度改革，促进城乡发展一体化。建设美丽县城。按照“精致秀美、灵动文雅”的要求，实施“一区两廊三湖四小镇”建设，重点加快城北商务区块、金狮湖区块、历史文化街区和城中村等改造建设，积极创建国家级园林城市、国家级森林城市和省示范文明县城，推进海绵城市、智慧城市建设，提升城市功能和品质。建设美丽乡村。深化“美丽庭院”创建活动，彻底解决农村无房户、危房户住房困难问题，推进“浙派民居”改造和“美丽宜居”村居建设，保护和利用好传统村落，提升美丽乡村精品线，打造美丽乡村升级版，创建省美丽乡村示范县。加强黄宅、郑宅等中心镇建设，形成城镇发展新格局。提高城乡基础设施建设水平。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，重点建设G351国道、G235国道、S215省道、S216省道浦江段等工程，改造提升农村公路，构建外联内畅的大交通网络。推进社会管理智慧化和公共服务智慧化，打造“智慧浦江”。（三）坚持绿色发展，打造“诗画浦江”加强生态保护和环境整治。深入推进“五水共治”，持续提升水环境质量，完成省级水生态文明建设试点县任务。加大生态保护力度，构建“山水林田湖”生命共同体。强化大气污染治理和固废、生活垃圾处理。不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，实现生态环境质量公众满意度全省领先。发展生态经济。坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，创建践行“两山”理论的浦江样板。促进文化旅游深度融合，创建仙华山—“江南第一家”5A级景区、国家全域旅游示范县，建设长三角知名的文化休闲旅游胜地。大力发展景观农业、休闲农业，推进农业“两区”建设，提升农业主导产业，培育新型业态，创建国家级农产品质量安全示范县。完善生态文明制度体系。加强资源节约集约高效利用，完善生态补偿和奖惩机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。（四）坚持开放发展，打造“活力浦江”深化区域合作。积极融入金义都市区，谋划城际轨道交通建设，把浦江建设成为金义主轴线上重要的节点城市。推进浦义融合发展，加快交通等基础设施对接，吸引更多优质资源要素流入浦江，实现优势互补、共赢发展。努力融入杭州都市圈。强化招商引资。明确主攻方向，加强项目包装，创新招商理念和方式，拓展招商领域，着力提高招商引资的精准度和实效性，引进一批重大产业项目、基础设施和能源建设项目、民生和社会事业发展项目。加大人才、技术、品牌等引进力度。提升发展开放型经济。抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区的产能、资本、技术等合作，提高“走出去”水平。推进外贸企业转型，努力增加有创新、有质量、有效益的出口。大力发展跨境电子商务，着力建设境外营销网络，促进外向型经济可持续发展。拓展开放空间，加强国际友城建设，促进国际交流合作。（五）坚持共享发展，打造“幸福浦江”积极发展社会事业。坚持教育优先发展战略不动摇，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化和普通高中特色化发展，大力发展现代职业教育，创建省教育现代化县。深化公立医院改革，推行现代医院管理体制，完善新型公共医疗卫生服务体系，鼓励社会办医，建设“健康浦江”。完善城乡体育基础设施建设，推动全民健身，发展体育产业。创新文化服务方式，推进公共文化服务标准化、均等化。加强社会保障。建立完善覆盖全民的城乡一体化社会保障体系，健全社会福利制度。促进创业就业，加强困难群体就业服务和援助，构建和谐劳动关系。加大精准扶贫力度，持续增加城乡居民收入。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。注重妇女、儿童和青少年权益保护。进一步创新社会治理。大力推进社会治理能力现代化，建设“平安浦江”，创建基层社会治理的浦江样板。强化应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平，加强食品药品安全监管，保障公共安全。规范社会组织管理，激发社会组织活力。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在县委的坚强领导下，经过全县人民的共同努力，“十三五”发展的美好蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%—7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长15%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；节能减排等约束性指标完成省市下达的目标任务。围绕上述目标，重点要抓好以下六方面工作：（一）进一步提升经济发展质量和效益加快工业转型升级。全年实现工业总产值650亿元，增长8%以上，其中规上工业总产值376亿元，增长5%以上。大力实施水晶产业转型升级发展规划，完善4个水晶产业集聚区配套建设并完成水晶企业搬迁入园，重点在培育龙头示范企业、提升机械设备、延伸产业链等方面实现突破，力争水晶产业产值达到80亿元。全面实施绗缝行业标准和联盟标准，创建省级出口绗缝制品质量安全示范区。深化挂锁行业分类整治，加快挂锁产业集聚区建设，创建国家级挂锁行业产品质量提升示范区。积极培育壮大新兴产业，装备制造、生物医药、新材料等产业产值超过50亿元。设立产业发展基金和产业扶持基金，推进重点产业三年行动计划和小微企业三年成长计划，引导化妆品、童鞋、服装及打底裤等产业规模化、品牌化发展，完成“个转企”160家、“小升规”20家。引导企业开展股份制改革，全力做好企业上市培育工作，确保引进社会基金2家，实现新三板挂牌企业3家。拓展产业发展平台，加快推进开发区二期区块及各工业功能分区开发建设，启动电镀产业园前期工作，谋划生物医药产业园建设。加快发展高效生态农业。启动农业“两区”绿色三年行动计划，完成1万亩精品粮食生产功能区建设。加强新品种引进推广和品质提升，新增设施农业3000亩，实施香榧提升抚育7500亩，全面推动葡萄等水果控产提质增效。积极创建畜牧业转型升级示范县，打造3个生态循环示范基地。推进中央财政支持农民合作社创新试点示范县和全国农地生产性能评价试点县建设，组织实施农村科技惠民项目和农业地理信息应用示范工程。全面整治农地抛荒现象，开展“美丽田园”行动，加快发展休闲农业、创意农业等新业态，打造休闲农业观光精品线。完善农产品质量标准和质量安全追溯体系，创建省级农产品质量安全示范县。启动现代农业产业加工园规划工作，完成仙华农贸城、大许农贸市场提升改造。大力发展现代服务业。制定现代服务业发展规划，支持发展金融、物流、文化创意、科技服务等生产性服务业，提升发展休闲旅游、商贸等生活性服务业。大力发展旅游业，完善县域旅游产业布局，加大重点景区改造提升力度，启动仙华山—“江南第一家”联创5A级景区工作，创建神丽峡4A级景区。抓好茜溪幽谷轻度假区和环通济湖慢生活区2个乡村旅游示范区，“江南第一家”、前吴、礼张、嵩溪、新光等5个旅游创客基地，以及5条美丽乡村精品线、2个民宿集中村建设。启动七彩花海（罗源—民生）、冷坞、上河、茜溪等3A级景区创建，完成野马岭·中国村一期建设。深入开展“互联网年”行动，新增电商市场主体1000家，国内网络零售额超82亿元，增长35%以上。加大电子商务与实体经济对接力度，继续推进万人电子商务培训和农村青年电子商务人才培养工程，着力培养一批专业人才和创业带头人。启动全国信息进村入户试点县建设，建立县级农村电商运营服务中心；各乡镇（街道）重点培育一个电子商务专业村，新建320个村级信息服务站。启动万家跨境电子商务创业园改建工程，建成省级试点园区，力争全县跨境小包业务量达到2000万件以上。（二）着力增强经济发展新动能突出科技创新。加大科技创新政策扶持力度，建设水晶科技公共服务平台，加强新材料新工艺新产品的研究开发。完成科技创业园配套建设并理顺管理体制，引进科技型企业10家以上。强化企业创新主体地位，组建市级以上研发中心10家，培育省级科技型企业40家、市级以上高新技术企业20家，其中国家级高新技术企业5家。实施重点技改项目30个，工业技改投入增长15%以上。推进“机器换人”，培育示范企业10家，新增工业机器人1000台（套）。加强产学研对接融合，制定更具激励价值的人才政策，建设省级高技能人才公共实训基地，培训技能型人才6800名以上，培养和鉴定实用型高技能人才400名以上。大力推进品牌战略，强化企业知识产权保护，争创全国驰名商标1件、省著名商标3件、省市名牌5件。提升对外开放水平。积极转变外贸发展方式，加大小微企业出口扶持力度，积极开拓新兴市场，全年外贸自营出口8.9亿美元。加大招商引资力度，提高招商引资成效，全年实际利用外资1400万美元、引进内资37亿元、浙（浦）商回归17亿元。积极“走出去”，主动“请进来”，不断扩大国内外交流与合作，办好第八届中国水晶玻璃产业博览会、水晶产业发展高峰论坛。扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，分类处置出险企业，加大企业兼并重组力度，着力破除“僵尸企业”。加快城乡户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率，扩大有效需求，促进房地产市场稳定健康发展。主动应对去杠杆，强化经济运行监测，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深化服务企业活动，切实降低企业生产经营成本，不断提振企业发展信心。强化金融服务，加大不良贷款核销力度，确保新增工业信贷投入不少于新增信贷总量的60%，新增无贷款小微企业350户。加大“四破攻坚”力度，抓好资源科学配置和集约利用，编制县域土地整治规划，积极争取列入全国试点。加大耕地保护和土地整治力度，完成土地整治2500亩，消化批而未供土地、存量土地1600亩。（三）加快建设美丽城乡着力提升城市功能。优化城市空间布局，按照“多规合一”要求编制完成县域总体规划和城市控制性详细规划。抓好城市核心区建设，加快推进城北商务区开发建设，启动实施历史文化街区保护与开发工程，完成金狮湖区块环湖景观工程和一期安置房建设主体工程、城北区块旧城区改造公寓式安置房建设。提升城区景观功能，实施城区浦阳江段、部分重要路段和主要入城口亮化美化工程，完成城区生态廊道严家山公园绿化及土建工程，建设治水公园。推进旧城区和城中村改造，各街道实施1个以上城中村（园中村）改造项目，并探索住房困难户跨区域集聚建设模式。抓好仙华小镇、水晶小镇等特色小镇创建，鼓励和吸引社会资本参与开发建设。深入推进城区环境卫生、交通秩序等整治，做好迎接国家卫生县城复审工作，提高城市精细化管理水平。打造美丽乡村升级版。深入推进农村“百村千户”示范工程、“一户一树”绿化工程和“五百”工程建设，争创省美丽乡村示范县。构建完善城乡生活垃圾收集处理体系，实现城乡垃圾减量化资源化处理全覆盖。进一步深化“两路两侧”“四边三化”专项整治，全面提升绿化洁化美化水平。继续推进森林系列建设，实施平原绿化2400亩，创建省级森林城市。创建3个“美丽庭院”示范乡镇，培育5个五星精品村、10个四星秀美村，整治“黄皮房”110万平方米。加快新光、礼张、嵩溪等历史文化村落建设。深入推进“三改一拆”，全面清理非法“一户多宅”，加快完成违法建筑分类处置，切实加大拆后地块利用力度，创建全省首批“基本无违建县”。加大农房改造力度，分类解决842户无房户住房困难问题，基本消除1633户危房户，完成岩头“异地安居奔小康”二期主体工程50%。加快基础设施建设。全力构建综合交通网，开工建设G351国道郑家坞至联盟段工程，启动G351国道联盟至兰溪段和S215省道浦江段前期工作；完成文景西路、仙华路拓宽、平七路延伸、文旗路延伸等工程建设，开工建设万苑路、嘉和路、文溪一路。实施“山上浦江美丽交通环”行动计划，完成农村公路大中修30公里、安保工程40公里、提升改造39公里。进一步强化能源保障，完成110千伏岩头输变电、110千伏前于变3号主变和美丽乡村配电网提升项目等工程建设。推进“智慧城市”建设，加快信息数据公共平台整合，设置无线局域网（WIFI）AP免费开放点2000个以上。进一步完善水利基础设施，继续实施“强塘固库”工程，完成浦阳江治理工程、通济桥水库灌区节水配套改造二期工程、壶源江流域综合治理檀溪段主体工程和中干渠郑宅段改造工程建设。（四）提高生态环境治理水平加快“五水共治”项目建设。启动第三污水处理厂扩建工程前期工作，启动旧城区、开发区管网雨污分流改造，完成东部乡镇污水管网建设四期工程，完善污水处理厂PPP运行监管和农村生活污水治理新模式，全县污水收集率不低于80%。完成杭坪垃圾填埋场封场工程建设，做好垃圾焚烧发电项目前期工作。积极探索“山水林田湖是一个生命共同体”的浦江实践，推进两大干流、五大湖库生态补水和饮用水“双水源”连通，积极创建浦阳江国家级生态湿地公园。基本完成通济桥水库生态清淤工程，实施派顶水库、岳塘水库和浦阳江中下游生态清淤等工程，提升17个村的饮用水水质。着力改善大气质量。加大气尘合治力度，建立部门联合调控机制，力争环境空气质量指数提升5%、PM2.5下降4%。积极发展清洁能源，完成天然气门站建设，基本实现城区管道通气。加快浦江热电联产工程建设，继续推进高污染燃料锅炉淘汰改造。全面开展有机废气整治，重点加大挂锁行业废气治理。严格控制施工工地、砂场堆场等扬尘污染，提高城市道路机械化清扫率。城乡全面实行烟花爆竹“双禁”，禁止秸秆焚烧。完善长效管护机制。完善河长制及河道保洁一体化机制，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，完成智慧环保建设，巩固提升“清三河”成果。完善资源有偿使用和生态补偿配套制度，推进排污许可证“一证式”管理，深入实施总量控制、刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度。完善水资源控制管理体系，落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”控制指标。落实县域环境功能区划规定，完成各功能分区区域环评，编制生态文明建设示范县规划。（五）着力增强民生福祉加快社会事业建设。积极创建省教育基本现代化县，完成檀溪学校二期工程和教师进修学校主体工程，启动南苑小学、岩头中小建设工程，加快体育馆工程建设。完成县人民医院科研综合楼主体工程和浦南街道社区卫生服务中心、檀溪中心卫生院改扩建工程，做好县中医院迁建前期工作，不断提升卫生医疗条件。完成上山遗址核心区保护展示及配套工程，实施前王山宋代窑址发掘与保护工程，启动仙华文景园二期开发建设，完成书画街提升改造，继续推进百幢历史建筑保护利用、农村文化礼堂建设、基层文化活动室提升等工程。扩大公共服务有效供给。开展“县管校聘”教育人事制度改革，推动教育优质均衡发展。健全完善“双下沉、两提升”长效机制，县级医疗资源下沉实现乡镇全覆盖，加快形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医格局。转变计划生育管理服务方式，落实好“全面二孩”政策，出生人口性别比控制在省市要求目标内。积极打响文化品牌，举办稻作农业起源暨“上山文化”命名十周年国际学术研讨会、第九届中国书画节、第十届农民文化艺术节，开展纪念月泉吟社成立730周年全国征诗活动，广泛推进“文化进万家”活动。弘扬社会主义核心价值观，发挥“浦江最美现象”、“江南第一家”家规家训等传播正能量作用，推广堂头中学“爱国爱家乡”活动经验，加强道德浦江、信用浦江建设，积极创建省示范文明县城。坚持务实创新，积极做好人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、国防、双拥、慈善、民族宗教、统战、外事、地方志等工作。提高社会保障水平。推进充分就业，加大支持大众创业促进就业政策和工作力度，深入实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，积极开发公益性岗位，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升社保水平，逐步提高最低工资标准、城乡居民基础养老金和被征地农民基本生活待遇，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面达到95%。关爱弱势群体，扩大救助范围、提高保障标准，积极引导社会资本参与养老服务和残疾人服务，做好县养老中心建设前期工作，新建残疾人康复站2家、残疾人托养服务中心1家，农村居家养老服务实现功能性全覆盖。建立精准扶贫工作机制，实现低收入农户人均收入较快增长。切实维护社会稳定。围绕G20峰会召开，全力做好社会稳定工作。建立县级矛盾纠纷调解中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，深化社会治理“一张网”和平安建设信息系统“两网融合”。强化重点单位安全管控和重点物品监督管控，持续加强社会治安管控，推进城乡视频监控一体化，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，让人民群众有更多的安全感。强化重点领域安全整治，切实抓好道路交通、消防、建筑施工、地质灾害防治、食品药品监管等安全生产工作，加强应急管理体系建设，保障人民群众生命财产安全。做好基层组织换届选举工作，逐步改善村（社区）便民服务中心，进一步提升基层服务管理水平。（六）强化政府自身建设坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督。完善政府信息公开机制，推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约和监督。认真执行行政负责人出庭应诉制度，推进行政复议体制改革，全面实施综合行政执法。深入开展全民普法，增强全民学法、用法、守法意识。深化政府自身改革。扎实推进“四个全面”试点县建设，积极向上争取各类政策支持和改革试点。深化“四张清单一张网”建设，进一步下放登记权限、简化审批流程，强化事中事后监管，开展区域环评、能评，加快推进投资项目全面实现高效审批。全面深化农村确权赋权改革，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记发证。全面深化资源要素市场化配置改革，探索建立存量土地盘活制度和低效利用土地市场化退出机制。扩大政府购买公共服务范围，拓展8890服务项目。加强廉政建设。深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、廉政纪律，认真抓好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与业务工作融合机制。持续加强审计监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善厉行节约长效机制，继续压缩“三公”经费支出。加大财政资金整合力度，提高财政资金使用绩效。全面完成公车改革。强化农村“三资”清理监管，维护农民群众切身利益。强化责任担当。必须增强大局意识、忧患意识、担当意识，保持政治定力、战略定力和执行定力，忠实履行好“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”的政治责任。要有“一天都不耽搁、一点都不马虎”“慢不得、等不起”的紧迫感和危机感，只要对浦江发展有利、对浦江百姓有益，就要敢于打破传统，大胆创新实践。要深入一线攻坚，狠抓落实、一抓到底，确保抓一件成一件，积小胜为大胜。要突出经济发展这一重点难点，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲条件。为担当者担当、让有为者有为，进一步营造干事创业的良好氛围，以虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，心无旁骛去干，甩开膀子去干，用心干好开局年，奋力大干“十三五”。各位代表，今年我们将进一步健全为民办实事工作机制，切实抓好十项工程和十件实事。十项工程：1.金狮湖保护与开发工程。2.城北商务区开发建设和历史文化街区保护与开发工程。3.G351国道郑家坞至联盟段建设工程。4.浦江挂锁产业集聚区建设工程。5.治水公园建设工程。6.仙华小镇建设工程。7.生态清淤工程。8.城区道路畅通工程。9.浦江热电联产工程。10.城区街区美化亮化改造工程。十件实事：1.开展仙华山—“江南第一家”联创5A级景区工作。2.加大气尘合治力度。3.实现城乡垃圾分类全覆盖。4.改善城乡居民交通出行条件。5.破解城乡无房户危房户住房难题。6.开展“互联网年”行动。7.完善公共文化体育服务体系。8.推进农村社区居家养老服务体系和残疾人服务体系建设。9.加快城乡绿道建设及古道修复。10.深化便民便企服务。各位代表！实现“十三五”发展蓝图，完成“四个全面”试点县目标任务，需要全县人民同心同德、群策群力。让我们在中共浦江县委的坚强领导下，像抓“五水共治”“三改一拆”一样，像抗击冰雪严寒灾害一样，像全力搜救失联小孩一样，以壮士断腕的决心、战之必胜的信念和坚韧不拔的意志，众志成城、永不言弃，勇于担当、敢于胜利，为开创浦江发展新局面和浦江人民更加美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-30

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